各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各有關(guān)部門(mén)：

? 《內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年度防洪預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年度防洪預(yù)案

二○○八年五月十三日???

為防汛指附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年度防洪預(yù)案

?? 一、總則

? （一）編制依據(jù)

?? 《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《防洪物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298--2004）。

? （二）編制目標(biāo)揮決策提供依據(jù)，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地抗御洪澇災(zāi)害，有效控制洪澇災(zāi)害的擴(kuò)展和發(fā)生，做到遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)洪水，保證各類(lèi)防洪排澇設(shè)施不出險(xiǎn)，主要保護(hù)對(duì)象不遭受較大洪澇損失；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對(duì)策，把災(zāi)害損失降到最低限度。

?? （三）指導(dǎo)思想

??? 堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，立足于防大汛、抗大災(zāi)、保安全；堅(jiān)持防洪除澇并舉，防汛抗旱兩手抓；堅(jiān)持分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面部署，突出重點(diǎn)，確保水庫(kù)、河道、城鎮(zhèn)、交通干線及重要工礦企業(yè)安全，把減少人員傷亡放在首位。

?（四）目標(biāo)任務(wù)

??? 確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保境內(nèi)河流、水庫(kù)和城鎮(zhèn)度汛安全，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤、不垮壩，城鎮(zhèn)不受淹；確保主要交通干道、重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)安全；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要全力搶險(xiǎn)，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。

??? 二、區(qū)域概況

??? 內(nèi)鄉(xiāng)縣位于豫西南陽(yáng)盆地西沿，地理坐標(biāo)為北緯32°40′——33°39′，東經(jīng)111°30′——112°10′，總面積2465平方公里。整體地形西北高，東南低，北部為深山區(qū)，中西部為丘陵淺山區(qū)，東南部為平原區(qū)。屬季風(fēng)型大陸半溫潤(rùn)氣候，四季分明，陽(yáng)光充足，雨量充沛，年平均氣溫15攝氏度，年降雨量在320毫米—1729毫米之間，多年平均降雨量824毫米，夏季比較集中且年際變化大，約占全年的62%。

??? 區(qū)內(nèi)主要河流有：湍河、默河、刁河、黃水河、長(zhǎng)城河。西廟崗鄉(xiāng)和瓦亭鎮(zhèn)部分共169平方公里為丹江流域，乍嶇、西廟崗、師崗部分共191.6平方公里為刁河流域，七里坪部分和馬山口鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、余關(guān)鄉(xiāng)、灌漲鎮(zhèn)共607平方公里為默河流域，其余為湍河流域。全縣共有中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)45座，塘堰壩438座，蓄水能力1.9億立方米。

??? 據(jù)文字記載，湍河大水年共有4次。1919年，“縣城外七里河，東至坡根，西至定水庵，一望盡成澤國(guó)。七里坪、后坪一帶平地水深4丈余。夏館一保，水漲時(shí)天未明，淹死者三四百人，為二百年未見(jiàn)之災(zāi)”。1953年，洪峰流量2590立方米/秒，淹沒(méi)農(nóng)田2.44萬(wàn)畝；1962年，后會(huì)洪峰流量2380立方米/秒，淹沒(méi)農(nóng)田2.21萬(wàn)畝；1975年，后會(huì)洪峰流量4350立方米/秒，淹沒(méi)農(nóng)田4.40萬(wàn)畝。

?? 三、防洪搶險(xiǎn)預(yù)案

?（一）重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

??? 根據(jù)全縣洪澇特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象是：縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)，寧西鐵路、滬陜高速公路、312國(guó)道、豫51線、豫52線公路、灌二戰(zhàn)備公路和縣級(jí)公路以及流域性河道沿線，湍河、默河、刁河、黃水河、長(zhǎng)城河沿線兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，山區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾居住點(diǎn)。重點(diǎn)搶險(xiǎn)工程為：湍河、默河、刁河、黃水河、長(zhǎng)城河五條河道堤防，太山廟、斬龍崗、打磨崗三座中型水庫(kù)和45座小型水庫(kù)。

?（二）防洪指標(biāo)與工程調(diào)度方案

?? 1、調(diào)度原則。根據(jù)流域洪水調(diào)度方案和現(xiàn)有工程的實(shí)際防洪能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，局部利益服從全局利益，科學(xué)調(diào)度洪水，團(tuán)結(jié)抗洪，最大限度減少洪災(zāi)損失。

?? 2、防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案。中型水庫(kù)由市防汛指揮部批準(zhǔn)限制水位運(yùn)行，小型水庫(kù)由縣防汛指揮部批準(zhǔn)限制水位運(yùn)行，嚴(yán)格按照附表《內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年中小型水庫(kù)汛期限制水位表》中規(guī)定的主汛期、過(guò)渡期、后汛期水位控制運(yùn)行。

?? 3、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案

?（1）中型水庫(kù)

??? 打磨崗水庫(kù)：要加強(qiáng)觀測(cè)，密切注意汛情變化，當(dāng)超過(guò)汛限水位時(shí)，按照輸水道安全泄洪能力開(kāi)閘放水。當(dāng)水庫(kù)水位上升到254.6米時(shí)，通知馬山口鎮(zhèn)政府，安排李井村有計(jì)劃地組織當(dāng)?shù)厝罕娮龊棉D(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)水庫(kù)水位接近260.20米時(shí)，報(bào)告市防汛指揮部，并通知馬山口鎮(zhèn)政府，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍1000人進(jìn)駐水庫(kù)，全力搶護(hù)大壩，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移，同時(shí)通知公安局組織爆破隊(duì)伍進(jìn)駐水庫(kù)，做好副壩爆破準(zhǔn)備。

??? 太山廟水庫(kù)：要加強(qiáng)觀測(cè)，密切注意汛情變化，當(dāng)超過(guò)汛限水位時(shí)，按照輸水道安全泄洪能力開(kāi)閘放水。水位上升到208.8米時(shí)，通知乍嶇鄉(xiāng)政府，安排溢洪道出口受威脅群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；當(dāng)水位接近212.76米時(shí)，報(bào)告市防汛指揮部，并通知師崗鎮(zhèn)政府，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍1000人進(jìn)駐水庫(kù)，全力搶護(hù)大壩，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移。

斬龍崗水庫(kù)：要加強(qiáng)觀測(cè)，密切注意汛情變化，當(dāng)超過(guò)汛限水位時(shí)，按照輸水道安全泄洪能力開(kāi)閘放水。水位上升到207.00米時(shí)，通知赤眉鎮(zhèn)政府，安排溢洪道出口下游群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)水庫(kù)水位接近211.47米時(shí)，報(bào)告市防汛指揮部，并通知赤眉鎮(zhèn)政府，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍1000人進(jìn)駐水庫(kù)，全力搶護(hù)大壩，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移，同時(shí)通知公安局組織爆破隊(duì)伍進(jìn)駐水庫(kù)，做好副壩爆破準(zhǔn)備。

打磨崗、斬龍崗水庫(kù)在爆破副壩前，需報(bào)請(qǐng)市防汛指揮部批準(zhǔn)。在特殊情況下，經(jīng)縣防汛指揮部批準(zhǔn)，事后報(bào)告市防汛指揮部。中型水庫(kù)防汛，由各水庫(kù)防汛指揮部負(fù)責(zé)制訂出防汛料物儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)和防御特大洪水措施等防汛方案，上報(bào)縣、市防汛辦。

?（2）小型水庫(kù)及塘堰壩工程

??? 按照管理權(quán)限由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要認(rèn)真制訂和落實(shí)防汛方案，按照防汛水位控制范圍，對(duì)險(xiǎn)情危害大的庫(kù)、塘、壩，要制訂防汛搶險(xiǎn)方案，加強(qiáng)看護(hù)，限期排查處理隱患，并密切注意其運(yùn)行情況，同時(shí)要搞好預(yù)警聯(lián)絡(luò)信號(hào)。一遇險(xiǎn)情，立即組織群眾安全轉(zhuǎn)移，確保安全渡汛。

? （3）河道

?? 河道按行政區(qū)域分段管理，汛期對(duì)堤防險(xiǎn)工、路口、堤防缺口等要按要求及時(shí)修復(fù)，并加強(qiáng)值班巡邏，確保安全渡汛。湍河按市下達(dá)的2007年汛期警戒保證水位執(zhí)行，內(nèi)鄉(xiāng)城關(guān)警戒水位154.69米，警戒流量200立方米/秒，保證水位155.19米，保證流量955立方米/秒。默河馬山口鎮(zhèn)警戒水位206米，保證水位207.8米。超過(guò)警戒水位時(shí)，主要河道要有專(zhuān)人巡查，接近保證水位時(shí)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)要立即上堤，組織搶險(xiǎn)，如水位繼續(xù)上漲，要組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

?? 湍河赤眉鎮(zhèn)邵家?guī)X段、赤眉湍河橋西岸上下游、陳灣、馬營(yíng)段；湍東鎮(zhèn)謝樓段、東王營(yíng)、北符營(yíng)段；大橋鄉(xiāng)大周段堤防險(xiǎn)工，尤其要高度重視。

?? 湍河橡膠壩，當(dāng)城區(qū)段流量大于200立方米/秒時(shí)，二個(gè)壩同時(shí)開(kāi)始塌落泄洪，并根據(jù)洪水情況和流量大小變化趨勢(shì)確定塌壩高度，并做好漂浮物打撈，防止損壞壩袋。

其他河道由沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂具體防汛方案，并落實(shí)搶險(xiǎn)措施。

?（4）平原排澇和山區(qū)防洪

低洼易澇區(qū)和排澇系統(tǒng)不完善地帶，要抓緊完善排水工程，保證排水暢通，最大限度減小澇災(zāi)。

國(guó)土資源局和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)各種險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。防止山體滑坡、懸崖坍塌和泥石流災(zāi)害發(fā)生，堅(jiān)持以防為主，防搶并重原則，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移。小流域和坡改梯工程，要完善配套，加強(qiáng)管護(hù)鞏固治理成果。

?（5）城鎮(zhèn)、鐵路交通及行業(yè)防汛

城區(qū)要搞好排水系統(tǒng)，低洼地帶和險(xiǎn)房的防汛工作，縣城和湍東鎮(zhèn)防汛，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)和建設(shè)局、規(guī)劃局要認(rèn)真落實(shí)防御措施，保證下水管、涵洞暢通。

交通部門(mén)要對(duì)橋涵、路基和沿路山坡進(jìn)行檢查，對(duì)阻水橋涵抓緊進(jìn)行改建和擴(kuò)建。今后所有新建橋涵必須按《水法》規(guī)定，由水行政主管部門(mén)審批。

?? 工礦企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位要搞好自身的防汛工作，保證汛期安全。

?（三）防汛搶險(xiǎn)責(zé)任

? 1、防汛搶險(xiǎn)按照地區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，明確搶險(xiǎn)責(zé)任，按屬地管理的原則，所在地行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

? 2、防洪工程，按“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，工程的運(yùn)用由管理單位負(fù)責(zé)，工程的搶險(xiǎn)由工程所在地人民政府負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

?（四）防汛組織機(jī)構(gòu)及部門(mén)職責(zé)

?? 1、防汛組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《水法》及《防洪法》，設(shè)立內(nèi)鄉(xiāng)縣防汛防旱指揮部，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使政府防汛指揮職能，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣的防汛工作?？h防汛防旱指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣水利局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)，接受同級(jí)人民政府和縣防指的領(lǐng)導(dǎo)，行使本級(jí)防汛指揮職能。

鐵路、交通、電信及有防汛任務(wù)的部門(mén)和單位，汛期也應(yīng)建立防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)的防汛工作。

?? 2、部門(mén)分工及職責(zé)。防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需動(dòng)員各部門(mén)和各單位的力量，在縣政府和縣防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力共同完成抗洪任務(wù)。縣防汛防旱指揮部各成員單位要按照統(tǒng)一部署和《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛工作。其職責(zé)分工如下：

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、主要防洪河道整治及防汛通訊工程的計(jì)劃安排。

? 縣水利局：負(fù)責(zé)全縣防汛排澇工程的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)縣防汛防旱指揮部辦公室的人員調(diào)配及正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)；負(fù)責(zé)擬定小型水庫(kù)、默河的汛期限制水位；負(fù)責(zé)收集雨情、水情，擬定調(diào)度方案及安全度汛措施，供領(lǐng)導(dǎo)指揮決策；負(fù)責(zé)中型水庫(kù)、主要河道水毀修復(fù)工程和通訊設(shè)施建設(shè)計(jì)劃及防汛經(jīng)費(fèi)、物資的申報(bào)和安排。

? 縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織城區(qū)內(nèi)河防洪搶險(xiǎn)，掌握城區(qū)防汛情況，組織指導(dǎo)城區(qū)防洪搶險(xiǎn)工作；監(jiān)督檢查城區(qū)防洪工程設(shè)施的安全運(yùn)行、阻障清除和城區(qū)排澇工作；負(fù)責(zé)督促城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定防洪預(yù)案并督促落實(shí)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目防洪安全。

? 縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)重大山體滑坡、崩塌、地面坍陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、勘察和預(yù)防工作（水庫(kù)庫(kù)區(qū)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、勘查和預(yù)防工作由水庫(kù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）；歸口指導(dǎo)管理全縣非煤礦山防洪安全，加強(qiáng)尾礦壩管理，確保礦區(qū)防汛安全。

? 縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)正常防汛經(jīng)費(fèi)的安排、下?lián)芎凸芾?；?huì)同縣防汛辦做好特大防汛經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

? 縣民政局：負(fù)責(zé)洪澇區(qū)災(zāi)民的生活救災(zāi)和災(zāi)后安置工作及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

? 縣公安局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)全縣防汛秩序，組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲打擊破壞防洪工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施、通訊線路、盜竊防汛物資的犯罪活動(dòng)，保證工程設(shè)施正常使用。根據(jù)汛情需要，組織武警中隊(duì)擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)及執(zhí)行重大防洪任務(wù)，負(fù)責(zé)炸藥調(diào)配、調(diào)運(yùn)和爆破工作。

? 縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害的宏觀指導(dǎo)；遇到大的洪災(zāi)后，負(fù)責(zé)組織恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重建家園工作的指導(dǎo)；研究制訂洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

? 縣司法局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查防洪法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；對(duì)違反防洪法規(guī)的案件，提請(qǐng)有關(guān)單位依法處理。

? 縣氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供短、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)、氣象情況和氣象分析資料。

? 縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)的防汛工作，對(duì)河道行洪區(qū)內(nèi)由林業(yè)部門(mén)主管的林木，做好清障工作，保證行洪安全。

縣商業(yè)、物資總公司：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、度汛、水毀修復(fù)工程需用的鋼材、鉛絲、油料等物資調(diào)撥和必要的籌集，保證優(yōu)先供應(yīng)。

? 縣供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)全縣備用的防汛麻袋、編織袋等物資的儲(chǔ)存和調(diào)運(yùn)；遇緊急搶險(xiǎn)時(shí)，保證供應(yīng)。

? 移動(dòng)通訊內(nèi)鄉(xiāng)分公司、網(wǎng)通內(nèi)鄉(xiāng)分公司：負(fù)責(zé)所轄電信設(shè)施的防洪安全和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量測(cè)報(bào)，做好電信設(shè)施的檢修、調(diào)試，保證通信暢通，汛期主動(dòng)為防汛讓路，保證防汛需要。

? 縣郵政局：負(fù)責(zé)所轄郵政設(shè)施防洪安全，做好郵政設(shè)施的維護(hù)、管理，保證防汛郵件的迅速準(zhǔn)確傳遞。

? 縣交通局：負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全；及時(shí)組織水毀公路、橋涵的修復(fù)，保證線路暢通；優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、防疫人員和物資、設(shè)備；為緊急搶險(xiǎn)和人員撤離及時(shí)組織提供所需車(chē)輛等運(yùn)輸工具。

? 縣電業(yè)局：負(fù)責(zé)所轄輸變電工程設(shè)施的運(yùn)行安全及本行業(yè)的防洪管理；保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)、重點(diǎn)度汛工程的電力供應(yīng)；加強(qiáng)電力微波通訊的檢修管理，保證防汛通訊暢通。

? 縣廣電局：負(fù)責(zé)組織廣播、電視的防汛宣傳工作；在汛期根據(jù)縣防汛辦提供的汛情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛信息。

? 縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)中醫(yī)療救護(hù)工作和組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

? 縣教體局：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛工作和災(zāi)區(qū)學(xué)校、師生的救災(zāi)安置工作。