內(nèi)政〔2006〕89號

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度

實施辦法試行的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）

二○○六年十月十九日?????

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度

實施辦法（試行）

第一章????總則

第一條??為使本縣農(nóng)村貧困家庭得到基本生活保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會進步，保持農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困家庭實行差額救助的制度。

第三條??實施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以上原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）動態(tài)管理，應(yīng)保盡保的原則；

（三）最低生活保障資金由政府財政保障的原則；

（四）對農(nóng)村常住戶口居民實行全面覆蓋的原則；

（五）屬地管理的原則；

（六）公開、公正、公平的原則。

第四條??農(nóng)村居民最低生活保障制度，實行各級人民政府負責(zé)制?？h民政部門負責(zé)全縣農(nóng)村居民最低生活保障的審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障對象的申報管理。村民委員會可根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將農(nóng)村最低生活保障工作與城鎮(zhèn)最低居民生活保障工作結(jié)合起來，健全和加強最低生活保障工作管理機構(gòu)，充實必要的力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)有專職或兼職人員和信息化設(shè)備。村民委員會應(yīng)配備專職或兼職人員負責(zé)最低生活保障工作。

第二章????保障對象

第五條??持有我縣常住農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村年最低生活保障標準，經(jīng)批準可享受農(nóng)村居民最低生活保障。

共同生活的家庭成員是指具有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的人員：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母。

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女。

（三）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

（四）經(jīng)法定手續(xù)確立贍（撫）養(yǎng)關(guān)系的其他家庭成員。

第六條??所稱家庭收入，指家庭成員全年的全部貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：

（一）各項農(nóng)副業(yè)、務(wù)工和其他勞動收入；

（二）繼承、接受贈予及利息、紅利、有價證券、彩票中獎收入；

（三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

（四）家庭成員的財產(chǎn)性收入，包括房屋租金、出售財物、集體分紅等收入；

第七條??下列收入不計入家庭收入：

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)撫對象享受的撫恤金和補助金；

（二）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金；

（三）獨生子女父母獎勵金；

（四）其他不應(yīng)當計入的家庭收入。

第八條??有下列情況之一的人員及家庭不得列入保障范圍：

（一）有勞動能力和勞動條件而不自食其力造成生活困難的；

（二）依法具有贍（撫）養(yǎng)關(guān)系，而贍（撫）養(yǎng)人未履行贍（撫）養(yǎng)義務(wù)的人員和家庭；

（三）有參與賭博、吸毒、嫖娼等嚴重違法行為沒有悔改者；

（四）因超越最低生活需要建房或婚喪事大操大辦造成生活困難的。

第九條??農(nóng)村居民最低生活保障對象的年收入，以家庭成員的各項收入扣除生產(chǎn)過程中開支部分的總和除以家庭人口計算。

農(nóng)村居民最低生活保障對象家庭年領(lǐng)取金額為：農(nóng)村居民最低生活保障標準與保障對象當年家庭人均收入之間的差額乘以家庭人口數(shù)。

第十條??農(nóng)村居民最低生活保障對象必須遵守國家法律、法規(guī)、政策，維護國家和集體利益，履行法定義務(wù)，勤勞動，積極向上，自覺遵守村規(guī)民約。不得有違法亂紀行為。

第三章????申報和審批程序

第十一條??農(nóng)村居民申請最低生活保障待遇，按下列程序辦理。

（一）由戶主憑戶口簿向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并提交家庭人員收入及其他證明；

（二）村民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況進行調(diào)查核實后，召開村民代表會議進行評議，提出初審意見，并將符合條件的申請人名單在村務(wù)公開欄內(nèi)向居民公示，公示7天后，無異議的填寫《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報材料進行審核，并對申請對象的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣民政部門審批；

（四）縣民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報材料進行審查，對符合條件者給予批準，并通知其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向其發(fā)放《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障救濟（補助）金領(lǐng)取證》。對經(jīng)審查不符合條件的，管理審批機關(guān)應(yīng)及時書面通知申請人，并說明理由。

農(nóng)村最低生活保障每半年審核復(fù)查一次。

農(nóng)村最低生活保障對象，戶籍地發(fā)生變動的，應(yīng)持戶口簿及時到管理審批機關(guān)辦理最低生活保障待遇關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十二條??民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當公開最低生活保障政策規(guī)定和申報程序，對享受最低生活保障待遇的家庭進行定期核查，實行動態(tài)管理，并公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。

享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，人均收入發(fā)生變化時，應(yīng)及時通過村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。對不符合條件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有權(quán)向管理部門舉報，經(jīng)調(diào)查屬實的，管理部門應(yīng)當予以糾正，并追回此前已享受的待遇，同時對反映情況者予以保護。

第四章????保障待遇

第十三條??內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村最低生活保障標準由縣民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報縣人民政府批準，并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。所確定的最低生活保障標準只適用于本行政區(qū)域內(nèi)的常住農(nóng)村居民?？h民政部門可以根據(jù)實際情況提出農(nóng)村最低生活保障標準的確定和調(diào)整意見。

最低生活保障標準的確定和調(diào)整，應(yīng)綜合考慮下列因素：

（一）當?shù)剞r(nóng)村年人均實際生活水平；

（二）維持基本生活水平所必需的費用；

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況。

第十四條??各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制訂具體政策，減輕農(nóng)村居民最低生活保障對象負擔(dān)，幫助他們盡快脫貧。

（一）教育部門及學(xué)校對低保對象的子女在九年制義務(wù)教育期間落實“兩免一補”政策；在非義務(wù)教育期間包括普高、職高就學(xué)期間的學(xué)、雜費酌情減免，以切實保障每個低保對象的子女不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（二）縣工商行政管理部門對低保對象申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，減免工商管理費用。

（三）民政、財政、衛(wèi)生部門結(jié)合《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村醫(yī)療救助實施方案（暫行）》的要求，適時對農(nóng)村特困群眾提供醫(yī)療救助。

（四）對涉及農(nóng)村居民基本生活需要的水、電、電視收費等，有關(guān)部門要制訂具體的優(yōu)惠政策給予減免。

（五）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、勞動等部門要免費為低保家庭提供致富項目、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，幫助低保家庭早日脫貧。

（六）鄉(xiāng)、村兩級可酌情減免其公益事業(yè)集資。

第十五條??享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇人員有下列行為之一的，由縣民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村居民最低生活保障金；

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間家庭收入狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。

第五章????保障資金及監(jiān)督管理