內(nèi)政辦〔2006〕75號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于修訂印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣地震應急預案的

通??????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣地震應急預案》已經(jīng)修訂，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣地震應急預案

二○○六年九月二十七日???

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣地震應急預案

為保證我縣地震應急工作高效、有序進行，最大限度地減輕地震災害，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《河南省地震應急預案》和《南陽市地震應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

一、地震災害與地震應急

破壞性地震是指造成一定數(shù)量人員傷亡和經(jīng)濟損失的地震。按破壞程度不同可分為輕微破壞性地震（3.0級≤震級＜4.4級）、一般破壞性地震（4.5級≤震級＜5.5級）、嚴重破壞性地震（5.5級≤震級＜6.5級）、造成特大損失的嚴重破壞性地震（震級≥6.5級）。

地震應急是指為了減輕地震災害而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險行動。

地震應急期分為臨震應急期和震后應急期。臨震預報發(fā)布后10日內(nèi)（必要時可延長10日）稱為臨震應急期，破壞性地震發(fā)生后10日內(nèi)（必要時可延長20日）稱為震后應急期。

二、應急機構體系及職責

縣政府地震應急機構為縣防震抗震指揮部。在地震應急期，縣防震抗震指揮部立即轉變?yōu)榭h抗震救災指揮部，縣防震抗震指揮部辦公室隨之轉變?yōu)榭h抗震救災指揮部辦公室?？h防震抗震指揮部下設辦公室和抗震救災專業(yè)組。指揮部辦公室設在縣政府地震辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應組建本級的防震抗震指揮機構。

縣防震抗震指揮部的職責是：接受縣委、縣政府關于抗震救災的各項指令；根據(jù)震情和災情，對縣政府宣布進入地震應急期和啟動地震應急預案提出論證意見；掌握災區(qū)的災情、社情、民情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門（單位）防震抗震指揮機構的運作情況；領導、指揮、部署、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的抗震救災工作，根據(jù)災情分布安排專業(yè)隊伍；及時傳達上級黨委、政府對抗震救災的各項指示；統(tǒng)一安排調(diào)用批準進入災區(qū)的救災物資、設備和人員；聽取和審核地震震情、災情及損失評估報告，并提交縣政府批準；執(zhí)行縣委、縣政府下達的其他任務。

內(nèi)鄉(xiāng)縣防震抗震指揮部各緊急支援部門的具體分工如下：

（一）辦公室

縣政府地震辦：傳達落實指揮部的決策和命令；協(xié)調(diào)、督促各部門、預報區(qū)、災區(qū)政府的地震應急工作；及時收集上報震情、災情及搶險救災情況，向指揮部提出地震應急工作建議；組織震害損失調(diào)查和快速評估；負責震情監(jiān)視工作；審核地震新聞宣傳報道，參與組織抗震救災新聞發(fā)布會；負責指揮部上下聯(lián)絡事宜；辦理指揮部交辦的其他事項。

（二）地震監(jiān)測及震災損失評估組

縣政府地震辦、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：迅速測算地震要素，落實震中位置，報告縣政府及指揮部；加強地震監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰區(qū)的監(jiān)測工作；收集和匯總震情，及時向指揮部報告并和市地震局保持聯(lián)系；在地震現(xiàn)場進行地震趨勢跟蹤。會同有關部門調(diào)查地震破壞情況，統(tǒng)計人員傷亡，組織相關專業(yè)人員進行震災損失評估；確定地震烈度；編寫地震災害損失評估報告。

（三）人員搶救、工程搶險組

縣人武部：負責協(xié)調(diào)指揮部隊、組織民兵和預備役部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員并協(xié)助有關部門進行工程和震區(qū)水、電、氣、排污等重要設施的搶險和修復。

縣建設局：負責組織、協(xié)調(diào)力量對城區(qū)中被破壞的給排水、燃氣熱力、交通、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能。

（四）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組

縣衛(wèi)生局、縣藥品監(jiān)督管理局：負責組織急救隊伍，搶救傷員；協(xié)調(diào)有關方面向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；幫助指導災區(qū)采取有效措施，預防和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時監(jiān)督、保障災區(qū)的飲用水源、食品的衛(wèi)生，監(jiān)測疫情動態(tài)等。

（五）緊急救援組

縣發(fā)改委、縣商務局、縣民政局、縣糧食局、縣教體局：做好抗震救災物資尤其是災區(qū)群眾生活急需物資的籌集、儲備和調(diào)運工作，保障災區(qū)糧食與生活必需品的供應；搭建臨時居所；調(diào)配救災物品；轉移和安置災民；修復、重建受損學校，恢復災區(qū)的教學生活秩序。

（六）基礎設施保障組

縣通訊經(jīng)營單位：負責修復通信設施，保證抗震救災通信暢通；特殊情況下可調(diào)動應急通信系統(tǒng)，保證前線指揮部通信暢通。

縣電業(yè)局：負責組織修復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，恢復災區(qū)供電。

縣交通局、鐵路：負責組織修復被毀壞的公路、橋梁、鐵路有關設施；優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和轉運傷員、疏散災民。

（七）應急資金保障組

縣財政局、縣民政局：負責縣級應急資金和應急撥款的準備；做好應急救濟資金的發(fā)放。

（八）次生災害防御組

縣水利局、縣商務局、縣建設局、縣發(fā)改委、縣國土局、縣環(huán)保局等：指導、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的抗震救災工作，對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的工程和設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)視、控制、防止災害擴展，避免或減輕危害。

（九）治安管理組

縣公安局、武警中隊：加強情報信息工作，密切注視社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種不安定因素；做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和消防工作，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行；維護災區(qū)社會治安，嚴厲打擊各種?違法犯罪活動；加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

（十）消防組

縣公安消防大隊：協(xié)助災區(qū)采取有效措施，防止火災發(fā)生和火災的擴大蔓延。

（十一）宣傳報道組

縣委宣傳部、縣政府辦公室：負責抗震救災的宣傳報道，按規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息，平息地震謠傳，安定民心。

（十二）涉外事務組

縣統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局：負責接收管理國內(nèi)外及社會各界的捐贈、救助款物；負責安排、接待處于災區(qū)的外國人及港澳臺同胞。

三、政府應急行動方案

地震應急工作的啟動程序為：省政府發(fā)布臨震預報或破壞性地震發(fā)生后，由縣防震抗震指揮部建議，報市政府批準，縣政府宣布啟動地震應急預案。

（一）臨震應急反應

省政府已發(fā)布地震短期預報的，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可發(fā)布48小時內(nèi)的臨震預報?？h政府根據(jù)預報震級的大小和市防震抗震指揮部的建議，決定是否啟動縣級地震應急預案，同時要求縣抗震救災指揮部各成員單位做好抗震救災的各項準備工作?？h防震抗震指揮部應加強與預報區(qū)的聯(lián)絡，密切注視和跟蹤震情并及時向市政府匯報。必要時，組織人員到預報區(qū)進行震情監(jiān)測。預報區(qū)所在地人民政府應立即做出臨震應急反應，地震部門加強震情監(jiān)視，隨時向當?shù)卣褪械卣鹁謭蟾嬲鹎橼厔葑兓?；根?jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；監(jiān)督檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。

（二）輕微破壞性地震應急反應

輕微破壞性地震發(fā)生后，災區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即啟動地震應急預案，了解震情、災情，確定應急工作規(guī)模，向縣政府和有關部門報告，并立即開展搶險救災工作；要加強應急值班和對宏觀異?，F(xiàn)象監(jiān)測，向縣政府地震辦報告；及時平息地震謠傳，維護社會穩(wěn)定。

縣政府地震辦要及時將震情、災情報縣政府并通報有關部門，跟蹤監(jiān)測震情發(fā)展，派出地震災害評估人員進行震災評估，向縣政府提出應急工作建議。

縣政府根據(jù)震情、災情、對災區(qū)進行慰問，組織救援隊伍支援災區(qū)搶險救災。

（三）一般破壞性地震應急反應

一般破壞性地震發(fā)生后，縣政府啟動縣級地震應急預案，地震災區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要立即啟動本級政府的地震應急預案，領導本地的地震應急工作；及時了解震情、災情、確定地震應急規(guī)模，開展人員搶救和工程搶險工作，立即向縣政府、縣政府地震辦報告；請求縣政府協(xié)調(diào)有關部門和鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對災區(qū)進行支援；根據(jù)實際需要，設立抗震救災前線（現(xiàn)場）指揮部，指揮、協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災，做好工程搶險、人員救護與衛(wèi)生防疫、震情、災情監(jiān)視工作；組織干部、群眾開展自救互救；努力保障災民的吃、穿、住等基本生活條件，安置和疏散災民；接待、安置救援人員，接受、調(diào)配救災物資和資金并監(jiān)督使用；提出災區(qū)需要援助項目的建議；平息地震謠傳或誤傳，維護社會安定?？h政府地震辦立即組織人員進行震后趨勢判定，并開展地震災害損失評估，迅速向縣政府報告震情、災情，貫徹執(zhí)行縣政府指示?？h抗震救災指揮部密切跟蹤災情發(fā)展，就災區(qū)是否實行管制措施、請求派部隊參與抗震救災、請求市政府有關部門及鄰縣政府進行支援等問題向縣政府提出建議；同時，在縣政府的領導下，負責上述事宜的組織實施；部署、指導、協(xié)調(diào)災區(qū)政府和抗震救災各專業(yè)組開展抗震救災工作。

（四）嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反應

嚴重破壞性地震或造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，縣政府立即啟動本預案，確定地震應急規(guī)模，宣布災區(qū)進入震后應急期，組建抗震救災前線（現(xiàn)場）指揮部，隨時向市政府、市應急委、市防震抗震指揮部辦公室報告震情和災情，請求省和市政府的緊急支援，在市政府的統(tǒng)一領導下，組織、指揮災區(qū)的地震應急工作。組織全縣力量，迅速開展搶險救災工作，搶救被壓埋人員和遭受次生災害人員；搶修受損的水利、化工、石油、天然氣等要害工程，防止和控制火災、爆炸、水災、毒物污染等次生災害；修復被破壞的交通、通信、供水、供電等生命線工程，盡快恢復城市基本功能；做好救治傷病員和災區(qū)防疫工作；疏散、安置災民，保障災民的吃、穿、住等基本生活條件；做好震情監(jiān)視和災情上報工作；維護社會治安，加強重要部門和目標的警衛(wèi)，保衛(wèi)國家財產(chǎn)；接待、安置救援人員，接收、調(diào)配救災款物并監(jiān)督使用；向上級提出需要救助項目的建議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即將震情、災情上報縣政府抗震救災指揮部；啟動本級政府的破壞性地震應急預案，在上級人民政府領導下，全力組織干部、群眾，積極進行自救與互救，組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域的搶險救災工作；做好宣傳報道，平息地震謠傳，維護社會安定。

（五）有感地震和地震謠傳發(fā)生后的應急反應

影響全縣的強有感地震發(fā)生后，地震部門應迅速做出反應，跟蹤震情發(fā)展，判斷地震發(fā)展趨勢，及時向縣政府和市地震部門報告；發(fā)生地震謠傳時，要迅速進行調(diào)查，澄清事實，向縣政府匯報；通過各種媒體宣傳辟謠，解除群眾的恐慌心理。

四、應急保障計劃及其他事項

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要按照本預案要求，根據(jù)各自的職責和本地實際，制定相應的地震應急預案，并報縣防震抗震指揮部備案。本預案與縣防震抗震指揮部各專業(yè)組應急預案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案配合實施。

縣政府根據(jù)震情變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對本預案予以修改和補充。

本預案自發(fā)布之日起實施。

主題詞：科技???地震???應急預案△???通知

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室???????????????2006年9月27日印發(fā)