內(nèi)政辦〔2003〕69號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于進一步深化全縣安全生產(chǎn)專項整治工作的

實　施　意　見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

2001年4月以來，按照國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，我縣以事故多發(fā)的礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公眾聚集場所消防安全等為重點，采取有效措施，集中開展了安全生產(chǎn)專項整治活動，排查治理了大量事故隱患，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，安全生產(chǎn)條件有所改善，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改觀，全縣安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。但從前階段安全生產(chǎn)大檢查的情況看，一些地方安全生產(chǎn)專項整治弱化，管理出現(xiàn)滑坡；違規(guī)違章行為有所抬頭，非法生產(chǎn)經(jīng)營有所反彈，一些重大事故隱患仍未得到徹底排除；一些行業(yè)事故總量居高不下，重大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然相當嚴峻。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視。

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2003]60號文件精神，進一步深化我省安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（豫政辦[2003]58號）和南陽市人民政府辦公室《關(guān)于進一步深化全市安全生產(chǎn)專項整治工作的實施意見的通知》（宛政辦[2003]81號）精神，結(jié)合實際，對我縣安全生產(chǎn)專項整治工作特提出以下意見：

一、進一步明確安全生產(chǎn)專項整治工作的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面深化非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全生產(chǎn)專項整治，認真排查、消除隱患；強化執(zhí)法、嚴格管理；標本兼治、重在治本；鞏固成果、防止反彈；逐步建立安全生產(chǎn)長效管理機制，促進安全生產(chǎn)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標：一是通過取締、關(guān)閉非法和不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐步淘汰浪費資源、技術(shù)落后、危及安全的生產(chǎn)工藝，理順安全生產(chǎn)工作秩序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鞏固專項整治成果；二是通過安全生產(chǎn)排查，整改、消除現(xiàn)有重大事故隱患，遏制重、特大事故發(fā)生，力爭使全年全縣事故總量下降10%；三是通過嚴格執(zhí)法監(jiān)督和落實安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應(yīng)急救援等支撐體系，理順安全生產(chǎn)體系和工作機制；四是通過宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高全民安全意識和防范素質(zhì)，推動安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實，建立安全生產(chǎn)長效管理機制，逐步解決安全生產(chǎn)嚴格不起來、落實不下去的問題。

二、突出重點，繼續(xù)全面做好安全生產(chǎn)專項整治工作

（一）非煤礦山安全專項整治。集中抓好各類小礦、特別是大量使用氰化物等劇毒物品的小金礦、采石場和稀有貴重金屬礦山的安全整治工作，尤其是加大各類個體私營小礦山和小采石場的整治工作力度。嚴格安全生產(chǎn)條件驗收，開展礦山生產(chǎn)條件評估和尾礦庫安全評價，加強專項驗收督促檢查，確保驗收評估、評價質(zhì)量。依法取締各類非法礦山，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小礦山、小采石場。對非煤礦山井下開拓系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及地面危險化學品庫、尾礦庫、爆破器材庫、采礦場、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場，要作為專項治理的重要內(nèi)容，消除重大隱患。

（二）危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。全面強化危險化學品監(jiān)督管理，嚴格安全條件驗收和資格審查。凡未經(jīng)批準、非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用的單位，一律取締并予以處罰；對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的單位，要堅決實施關(guān)閉。大力推進危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價工作，查找事故隱患，落實安全措施，對事故隱患和安全問題嚴重的單位要立即停產(chǎn)整頓，凡未經(jīng)安全評價或不合格的危險化學品生產(chǎn)單位、儲存裝置，一律不得生產(chǎn)和使用；加強危險化學品運輸監(jiān)管，嚴格危險化學品運輸單位、運輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸?shù)男袨椋粡娀ｋU化學品經(jīng)營監(jiān)督，嚴格落實出入庫登記制度，嚴防危險化學品流失。加強對危險化學品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。

（三）道路和水上交通運輸安全整治。深入開展“整治交通秩序、減少交通事故百日行動”，建立完善勤務(wù)機制，加大對違章行為查糾力度；抓好客運車輛的源頭管理，嚴格車輛安全性能檢驗；加強對事故多發(fā)地區(qū)和點段的監(jiān)控，加大對重點地區(qū)和點段的治理整頓力度。推行交通運輸企業(yè)安全情況公告制度，對安全生產(chǎn)責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓。對不符合安全要求，隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)停運；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴肅查糾帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。堅決打擊和取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運經(jīng)營者，整頓未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運。堅決禁止無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶和車輛下水上路。

（四）公眾聚集場所消防安全整治。要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實消防安全責任制，加強公共消防設(shè)施的建設(shè)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行，提高防御火災(zāi)能力。按照省政府6月30日全省人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項整治工作電視電話會議要求，對容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、歌舞廳、游戲廳、保齡球館、桑拿浴室等公眾場所，對旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐廳、商場、超市和室內(nèi)市場、學校、托兒所、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍等的消防安全疏散通道、安全出口進行專項治理整頓。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄以及在公共區(qū)域的外窗（包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強制拆除并予以處罰。

（五）民用爆破器材和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治。開展民用爆破器材生產(chǎn)單位周邊安全專項整治，對安全距離內(nèi)的各種違章建筑物、構(gòu)筑物堅決依法拆除。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關(guān)安全技術(shù)標準的企業(yè)，要限期整改、限量儲存；整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強守衛(wèi)看護，建立健全民用爆破器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用民用爆破器材的要依法查處，對無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的要堅決實施關(guān)閉并依法查處。

（六）建筑施工、城市交通、城市燃氣和特種設(shè)備等其他相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以致發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)；情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。認真做好對城市公交、燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止交通事故和民用燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。加強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測監(jiān)督管理工作，堅決查處非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為；進一步開展特種設(shè)備安全普查整治工作，凡隱患嚴重、不及時整改的，必須停止運行。

鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、紡織、林業(yè)、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，也要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作，落實整治措施，消除事故隱患。

三、進一步加強對深化安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。深化安全生產(chǎn)專項整治工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣安全生產(chǎn)委員會負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，縣政府有關(guān)部門負責牽頭領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責具體實施，各部門聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。危險化學品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責指導(dǎo)；道路交通、公眾聚集場所消防和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治，由縣公安局牽頭負責指導(dǎo)；水上交通運輸安全生產(chǎn)專項整治，由縣交通局牽頭負責指導(dǎo)；民爆器材安全生產(chǎn)專項整治，由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭負責指導(dǎo)；農(nóng)機和漁船安全生產(chǎn)專項整治，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負責指導(dǎo)；特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治，由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責指導(dǎo)；建筑施工和城市燃氣安全生產(chǎn)專項整治，由縣建設(shè)局牽頭負責指導(dǎo)；鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、林業(yè)、紡織、教育等方面安全生產(chǎn)專項整治，分別由縣有關(guān)行政主管部門牽頭負責指導(dǎo)?？h各專項整治牽頭單位要盡快制訂下發(fā)安全生產(chǎn)專項整治指導(dǎo)方案。深化安全生產(chǎn)專項整治工作，實行轄區(qū)行政首長負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)安全生產(chǎn)專項整治第一責任人，對安全生產(chǎn)專項整治工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管副職為本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)專項整治直接責任人，對安全生產(chǎn)專項整治負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立安全生產(chǎn)專項整治的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分別負責本轄區(qū)各安全生產(chǎn)專項整治工作。各項整治工作所涉及的各部門要各司其職，密切協(xié)作。建立縣安全生產(chǎn)專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動，提高整治工作效率。

（二）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)執(zhí)法部門要加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，嚴格按標準檢查驗收，對安全生產(chǎn)違法行為堅決依法查處，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量?？h政府將組織縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣監(jiān)察局和有關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治開展情況進行督促檢查。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人和有關(guān)責任人員，要依法追究責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。嚴禁各級、各有關(guān)部門借安全生產(chǎn)專項整治之機對企業(yè)收取各種費用。對發(fā)生的重、特大事故，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)要求，查明原因，分清責任，并及時作出處理。要把安全生產(chǎn)責任制追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會治安綜合治理結(jié)合起來，堅決打掉保護傘，有效防范重、特大事故的發(fā)生。

（三）加強制度建設(shè)，建立長效機制。建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，確立重大事故隱患、重大危險源整改監(jiān)控責任追究制度，積極構(gòu)建全縣安全生產(chǎn)法律支撐體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，督促企業(yè)依法建立安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我激勵、自我約束的長效工作機制，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。所有重大危險源都要落實監(jiān)控責任并向主管部門報告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)備案；所有重大事故隱患的整改都要做到責任、人員、資金、時間“四落實”。所有建設(shè)項目要嚴格實行“三同時”（即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，并經(jīng)專項評價和驗收，切實從源頭上把住安全生產(chǎn)預(yù)防關(guān)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，實施分類指導(dǎo)。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督管理方式方法，大力推進安全生產(chǎn)評估、評價等現(xiàn)代安全管理制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行科學、系統(tǒng)的評估、評價，根據(jù)劃分的不同等級實施分類指導(dǎo)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對性和有效性。非煤礦山、危險化學品等重點領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他非公有制企業(yè)，必須進行安全評估、評價。對安全狀況差的企業(yè)要加強監(jiān)督，進行重點整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴重危及安全的工藝、設(shè)備，不斷提高安全生產(chǎn)裝備水平和安全保障水平。

（五）加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，做好穩(wěn)定工作。要充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)專項整治工作的重要意義，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，強化“安全第一、預(yù)防為主”的思想和守法經(jīng)營的觀念，為專項整治創(chuàng)造良好社會氛圍。充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，對頂著不關(guān)、拖著不整、失職瀆職、欺上瞞下、充當非法生產(chǎn)經(jīng)營保護傘的行為和人員，對整治工作嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，要公開曝光，依法處理。要加強政策宣傳，耐心做好說服教育工作，確保各項整治工作積極穩(wěn)妥推進和整治期間的社會穩(wěn)定。對別有用心、蓄意鬧事，阻撓安全生產(chǎn)專項整治工作正常進行的行為，要依法予以打擊。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門貫徹落實本意見的進展情況和遇到突出問題，要及時報告縣政府安委會辦公室（縣安監(jiān)局）。

                        二00三年八月十九日

主題詞：安全生產(chǎn)  專項整治△   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2003年8月19日印發(fā)