內政辦〔2003〕89 號

內  鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點工作方案》的

通           知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門：

《內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點工作方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點工作方案

                         二00三年九月二十七日

附件：

內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點工作方案

為了加強和改進土地利用規(guī)劃管理，適應我縣土地管理和社會經濟快速發(fā)展的客觀需要，做好內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步完善規(guī)劃體系，按照省政府、市政府新一輪規(guī)劃修編試點工作的總體部署，依據《土地管理法》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，制定本方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

本次規(guī)劃修編試點以土地法等有關法律、法規(guī)為依據，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規(guī)劃控制與市場調節(jié)、內涵挖潛與外延擴大、長遠利益與當前利益的重大關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）原則

1、堅持嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地的原則。本次規(guī)劃修編要立足保護提高糧食綜合生產能力，堅持以保護農用地特別是耕地為重點，正確處理保護農用地與建設用地的關系，進一步強化對基本農田的保護和管理，推進耕地保護由單純數量保護向數量、質量和生態(tài)全面管護轉變。

2、堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，以節(jié)約為主，提高土地利用率的原則。各業(yè)用地要走內涵與外延相結合，以內涵為主的發(fā)展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理復墾力度，適度開發(fā)宜農土地后備資源。

3、堅持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。按照內鄉(xiāng)縣經濟社會發(fā)展、國土治理和資源環(huán)境保護的要求與土地供給能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應農業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和地區(qū)協(xié)調發(fā)展的需要，合理調整和優(yōu)化土地利用結構，有效引導各業(yè)用地的布局和規(guī)模。

4、堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用的原則。按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求和國家及河南省的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，推進國土資源綜合整治，確保土地資源的永續(xù)利用。

5、堅持占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡的原則。認真貫徹落實保障發(fā)展與保護耕地“雙保、雙贏”的要求，確保耕地占補平衡。

二、工作任務與重點

（一）工作任務

1、認真總結上一輪規(guī)劃編制和實施的經驗。全面評價規(guī)劃實施情況，客觀分析存在的問題及其原因。

2、研究提出本次規(guī)劃修編的基本思路、總體目標和主要任務。結合內鄉(xiāng)縣實際分析社會經濟發(fā)展變化對土地資源開發(fā)利用的影響，提出本次規(guī)劃的編制原則和總體要求，確定規(guī)劃的目標、任務及重點。

3、探索完善本次規(guī)劃調控的措施和途徑。深入研究在經濟不斷發(fā)展的條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律，提出完善規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、實施策略的意見，實現(xiàn)規(guī)劃調控與市場調節(jié)、用地政策、經濟機制的有機結合，促進規(guī)劃的實施。

4、制定實施規(guī)劃的措施。研究提出實施規(guī)劃的政策措施，包括完善法律法規(guī)、調控機制、管理制度、科技手段等，保障規(guī)劃的實施。

本次規(guī)劃修編試點以2003年為規(guī)劃基期年，以2020年為規(guī)劃目標年，以2010年為規(guī)劃近期目標年。

（二）重點內容

本次內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃的修編試點要突出空間性和結構性，充分體現(xiàn)內鄉(xiāng)縣特色。具體包括以下內容：

一是根據南陽市土地利用總體規(guī)劃的要求和內鄉(xiāng)縣實際，綜合城市經濟區(qū)建設、中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)和農村發(fā)展、資源環(huán)境保護、國土整治等方面的要求， 以全縣區(qū)域內所有土地為對象，按照土地和主導用途或功能劃分各類地域，主要分為城鎮(zhèn)和工業(yè)地域、農業(yè)地域、環(huán)境敏感地域、自然保護地域、歷史文化遺產保護地域、行蓄洪區(qū)等，并制定各地域土地利用管理措施。

二是在綜合評價縣域中心城市發(fā)展和開發(fā)建設條件、環(huán)境影響的基礎上，明確中心城市地域發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，確定合理的建設用地規(guī)模、用地發(fā)展方向和用地時序，并按照土地用途管制的要求，合理劃定中心城市建設用地范圍，對中心城市城鄉(xiāng)結合部進行土地用途分區(qū)。

三是按照上下級規(guī)劃協(xié)調銜接的要求，明確縣級規(guī)劃的內容和要求，確定本縣耕地保有量、建設占用耕地面積、基本農田保護面積、土地整理復墾開發(fā)面積、主要城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等控制性指標，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施、環(huán)境治理等重點建設項目用地和土地開發(fā)整理復墾開發(fā)項目。

三、工作方法和有關要求

（一）工作方法

1、搞好本次規(guī)劃的調查研究。根據本次規(guī)劃修編試點工作任務的要求，積極開展自然、經濟、社會狀況等基礎資料調查，并收集相關規(guī)劃資料。在充分利用土地利用變更調查、土地后備資源調查和有關專題調查成果基礎上，補充調查、分析、校核數據。由于特殊原因，需要對土地變更調查數據進行調查更新的，擬定科學的更新調查方案，實事求是地調整，在對調查變更數據成果嚴格檢查的基礎上，按照有關程序，報河南省國土資源廳審批，并報地籍司備案。

2、加強專題研究。在調查工作的基礎上，根據內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的任務和重點，有針對性地組織專題研究，為本次規(guī)劃編制提供科學可靠的依據，本次規(guī)劃修編安置的專題研究具體如下：

（1）規(guī)劃實施評價研究

主要內容：認真總結上一輪規(guī)劃《內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》編制和實施的經驗。全面評價規(guī)劃實施所發(fā)揮的積極作用和實施成效，客觀分析土地利用現(xiàn)狀和實施管理中存在的主要問題，并在此基礎上對本次土地利用總體規(guī)劃修編的基礎數據、重點內容、技術要求和編制方法等提出建議。

（2）土地利用現(xiàn)狀分析研究

主要內容：分析內鄉(xiāng)縣土地利用的有利條件和不利因素、土地利用變化趨勢、土地利用結構和布局、土地利用程度與效益，并提出土地利用中存在的主要問題和合理利用土地的建議。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與土地利用研究

主要內容：研究內鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和水平，對2010年與2020年內鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模與分布進行預測。

（4）土地供需預測研究

主要內容：對2020年全縣人口、土地需求量、土地供給量進行預測，并在供需預測的基礎上進行土地供需平衡分析，最后提出土地利用供給建議方案。

（5）基本農田保護規(guī)劃

主要內容：以南陽市土地利用總體規(guī)劃和內鄉(xiāng)縣上一輪基本農田保護規(guī)劃成果為基礎依據，結合外業(yè)基本農田調整劃定的實際情況，確定到2020年全縣基本農田保有量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有量。并對基本農田保護區(qū)和后備基本農田的開發(fā)與建設提出科學、合理的建議，為確保全縣基本農田質量的不斷提高和數量的穩(wěn)定提供保障。

（6）土地利用環(huán)境影響評價

主要內容：運用生態(tài)系統(tǒng)理論和方法，建立內鄉(xiāng)縣土地利用環(huán)境影響評價和方法。劃定全縣土地利用適宜性分區(qū)，制定不同分區(qū)土地利用措施、方式及環(huán)境保護控制要求，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的分析、預測、評估、制定減輕不良影響的對策和措施。

（7）土地利用戰(zhàn)略研究

主要內容：以內鄉(xiāng)縣土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預測為依據，立足于國家產業(yè)政策和內鄉(xiāng)縣在整個區(qū)域社會經濟發(fā)展中的功能地位，并結合內鄉(xiāng)縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定內鄉(xiāng)縣到2010年的土地利用戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點，并制定實現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略目標的具體措施。

（8）南水北調工程與土地利用關系研究

主要內容：研究南水北調中線工程取水源頭——丹江水庫的水源保護、水土流失治理，內鄉(xiāng)工程段的用地規(guī)模、用地結構和用地布局等問題。

（9）自然保護區(qū)用地研究

主要內容：探討縣域內自然保護區(qū)土地資源利用和保護的問題，提出相關政策導向和政策選擇的思路。

3、進行多方案比較。從內鄉(xiāng)縣社會、經濟和環(huán)境等多方面入手，立足本次規(guī)劃實施的條件、可行性、效益以及環(huán)境影響等方面，編制多個規(guī)劃方案（擬訂2—3供選規(guī)劃方案），并對規(guī)劃供選方案進行評估和比較。

4、搞好規(guī)劃協(xié)調。編制本次規(guī)劃要嚴格按照南陽市土地利用總體規(guī)劃的要求，并充分征求所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門意見，確保上下結合，相互協(xié)調和銜接。重點做好與區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等的協(xié)調和銜接工作。

5、加強專家咨詢和公眾參與。本次規(guī)劃要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證。探索建立規(guī)劃咨詢審議、民主決策、公眾參與等制度，推進規(guī)劃工作公開化和制度化。

6、注重創(chuàng)新。本次規(guī)劃修編時要特別注重理論、方法和制度等方面的創(chuàng)新，借鑒和吸收相關規(guī)劃編制經驗，積極采用先進的方法和技術手段。

（二）具體要求

1、關于耕地保有量和基本農田保護面積。要按照保障糧食生產能力的要求，實事求是、科學地測算耕地保有量和基本農田保護目標，并與上一輪規(guī)劃相銜接。原則上要保持耕地總量基本穩(wěn)定，基本農田保護面積不減少。根據現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢和農業(yè)結構調整的可逆性和不確定性，本次規(guī)劃中將研究調整耕地保護內涵，將具有糧食綜合生產能力、可隨市場變化調整為耕地的其它用地納入耕地保護范圍，并與現(xiàn)有耕地一樣，實行嚴格保護管理。

2、關于建設用地規(guī)模。本次規(guī)劃修編要根據國家產業(yè)發(fā)展政策和當地社會經濟發(fā)展需要，科學測算各類建設用地需求，保障必要的建設用地，同時也要從全局和長遠出發(fā)，堅持集約用地，嚴格控制建設用地的方針。嚴格控制建設用地總量。建設用地總量擴大要反映產業(yè)升級、技術進步、生產率提高的趨勢，充分考慮土地供給能力和集約用地潛力。重點控制城鄉(xiāng)居民點和各類園區(qū)用地。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模在科學測算城鎮(zhèn)化水平和人口規(guī)模，嚴格按現(xiàn)行國家標準核定人均用地的基礎上確定；各類園區(qū)用地應當納入城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一安排，在認真清理的基礎上，在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和標準內考慮，不再單設。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點用地結構和布局，大力推進農民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模不擴大。保障交通、水利、軍事、環(huán)保等基礎設施和重點建設項目用地，同時也要防止重復建設、搭車占地和不切實際地提高用地標準。

3、關于補充耕地規(guī)模。本次規(guī)劃修編兼顧補充耕地的潛力和需求，充分考慮生態(tài)建設和環(huán)境保護。盡量依靠縣域內資源實現(xiàn)耕地占補平衡，確需異地補充的，要規(guī)范管理，并盡可能由下至上在鄉(xiāng)域、縣域范圍內解決。

4、關于規(guī)劃控制指標。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等采用強制性指標，其它用地采用指導性指標。各項建設指標的確定，要體現(xiàn)從嚴從緊的精神，堅持科學合理、實事求是的原則，聽取專家和公眾的意見，與相關部門充分協(xié)調。城鎮(zhèn)建設用地在強制性指標之外，可以安排一定數量的土地整理折抵、置換指標，作為調節(jié)指標，具體增加幅度應不能超過規(guī)劃期間實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡后的土地整理折抵潛力，一般不超過上級下達建設用地指標的10%，并在實地劃定范圍。調節(jié)指標的使用要與實際土地整理面積掛鉤，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關系。

5、關于規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設。本次規(guī)劃修編與土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平。

6、關于規(guī)劃成果。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃實施評價研究、土地利用現(xiàn)狀分析研究、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與土地利用研究、土地供需預測研究、土地利用潛力研究、土地利用環(huán)境影響評價、土地利用戰(zhàn)略研究、南水北調工程與土地利用關系研究、自然保護區(qū)用地研究、規(guī)劃圖件、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設成果和工作總結。

四、工作部署和措施

（一）組織領導

成立內鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃修編領導小組以及由河南省地質科研所專家、縣直有關單位技術骨干組成的規(guī)劃修編技術小組，切實加強對本次規(guī)劃修編工作的領導，從組織上、經費上保障本次規(guī)劃修編工作的順利進行。由內鄉(xiāng)縣國土資源局牽頭，縣直有關部門參加，負責規(guī)劃編制的具體工作。