內政辦〔2005〕50號

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于全縣道路運輸企業(yè)場站管理

體制改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

為加快我縣道路運輸企業(yè)及場站經(jīng)營管理體制改革步伐，加強對現(xiàn)有運輸企業(yè)和運輸場站的行業(yè)管理，促進運輸企業(yè)公平競爭，提高場站公共服務的社會效能，滿足社會公眾對道路運輸?shù)囊螅鶕?jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和省政府辦公廳《關于道路運輸場站管理體制改革的意見》，結合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，制定以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想及改革的目標

按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，遵循建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強和完善政府規(guī)劃、管理職能，建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、市場運作、站運分離”的道路場站投資建設及運輸經(jīng)營管理體制。建立滿足道路運輸需要的、統(tǒng)一的、協(xié)調的道路運輸服務體系。

二、改革的要求和內容

（一）運輸企業(yè)經(jīng)營管理體制改革

在社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，道路運輸經(jīng)營企業(yè)的原專業(yè)非專業(yè)分類已不復存在，在原體制下形成的大小運輸經(jīng)營企業(yè)，都要通過資產重組、股份制改造，成為股份多元化、自主經(jīng)營的獨立法人主體。原隸屬行政主管部門的國有、集體所有制性質的運輸企業(yè)，要一律與主管部門脫鉤。運輸企業(yè)的人、財、物由與主管部門的隸屬關系變?yōu)檫\輸行業(yè)監(jiān)督管理關系，由國有、集體性質變?yōu)楣煞葜坪兔駹I性質。主管部門在企業(yè)中有資本注入和資產存在的可以按股份方式享受股權收益或被企業(yè)買斷。所有運輸經(jīng)營企業(yè)，不再分內外有別、部門有別，一律成為受行業(yè)監(jiān)管的無主管企業(yè)，以新的形式的姿態(tài)進入市場，成為自主、獨立、平等的運輸業(yè)經(jīng)營者，并進一步通過聯(lián)合、兼并、租賃、改制、重組成為集約化經(jīng)營的集團公司。

（二）運輸場站經(jīng)營管理和體制改革

道路運輸場站人作為社會公共資源，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，其經(jīng)營管理必須體現(xiàn)公平、公開原則。場站經(jīng)營企業(yè)必須與運輸經(jīng)營企業(yè)分離開來。場站企業(yè)必須是具有獨立法人資格的自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。運輸經(jīng)營者不得自辦或控股從事場站經(jīng)營，場站經(jīng)營者也不得自辦或控股從事運輸經(jīng)營。

我縣現(xiàn)有運輸經(jīng)營企業(yè)四家（縣交通局三家、宛運公司一家），屬于行政主管部門管理經(jīng)營三家，這3家運輸經(jīng)營企業(yè)要與主管部門脫鉤，先脫鉤再改制，通過股份制改造，成為獨立經(jīng)營的法人實體。我縣現(xiàn)有客貨運場站2個（宛運公司1個，縣運1個），要實行產權分離，站運分開，使場站成為獨立經(jīng)營的市場主體。根據(jù)我縣實際，宛運站屬公司自用車站，經(jīng)營長途客車，縣運車站為社會聯(lián)營車站，售讓部分股權，吸納社會非運輸經(jīng)營者入股，爭取國家專項資金補助，登記造冊，組建一個專營場站經(jīng)營管理的股份制公司?？h城所有運輸企業(yè)車輛一律進一站經(jīng)營，統(tǒng)一售票，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一管理，為所有運輸經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的平等競爭的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)客運市場秩序的穩(wěn)定和協(xié)調，為人民群眾帶來文明優(yōu)質的服務，促進內鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（三）新建場站投資體制改革

全面放開場站建設投資市場，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，優(yōu)先吸引社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、融資等方式參與場站建設。凡社會投資為主的項目，要向社會招投標，公開選定項目業(yè)主。對于社會公益性強，但經(jīng)濟效益不明顯，社會投資不足的場站建設項目（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站），可采用政府投資、資本金注入、投資補助、以獎代補和利用原有資源的方式投資興建。引導和激勵社會投資主體興建和經(jīng)營道路運輸場站。為加快場站建設和農村客運網(wǎng)絡化建設步伐，提高農村人口的小康社會生活水平。對從事農村客運線路、公益性強、效益差的運輸經(jīng)營者，要從交通稅費征收上給予優(yōu)惠。政府投資所形成的場站資產屬國有資產，由交通主管部門代表政府對其進行監(jiān)管，所得收益，上交同級財政，專項用于場站建設，不得挪用。

（四）規(guī)劃審批體制改革

要加強場站建設的規(guī)劃管理，將道路運輸場站建設納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。交通行政主管部門要將道路運輸場站與公路建設規(guī)劃同步實施，場站建設的規(guī)模、標準必須符合交通行政主管部門的規(guī)定。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則，社會資金建設的場站項目要實行備案制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場站建設項目，要向交通行政主管部門和發(fā)改委備案，有政府資金投資補助的建設項目，由交通部門會同發(fā)改委負責審核。

（五）強化監(jiān)督管理

交通局負責領導全縣道路運輸場站建設管理工作。道路運輸機構負責具體實施。運輸場站建設要按照交通行政主管部門規(guī)定的標準進行。新建成的場站，交通運輸管理機構要組織嚴格的竣工驗收，未通過驗收不能投入使用，使用后的場站未經(jīng)交通行政部門批準，不得挪作他用，嚴格運輸場站建設的資金監(jiān)管、審計，確保?？顚Ｓ?。

三、加強組織領導

全縣的運輸企業(yè)和場站建設經(jīng)營管理體制改革在縣政府的統(tǒng)一領導下進行，縣政府成立以主管縣長牽頭，有關職能部門為成員的領導機構；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關職能局委要加強領導，周密部署；交通局抓緊制訂具體實施方案，積極穩(wěn)步推進改革，保證順利實施。

二○○五年九月十五日?????

主題詞：交通???體制???改革???意見

抄??送：市政府辦、市交通局，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室???????????????2005年9月15日印發(fā)