各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關部門：

   《內鄉(xiāng)縣災后基礎設施恢復重建實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣災后基礎設施恢復重建實施方案

二○一○年八月二十日   

附件：

內鄉(xiāng)縣災后基礎設施恢復重建實施方案

7月份以來，我縣連續(xù)遭受大范圍的大風、強降雨、洪澇災害，給人民群眾生命財產和生產生活造成了重大損失。為做好我縣災后基礎設施恢復重建工作，根據省、市防汛救災工作指示精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，救災與災后恢復重建并舉，遵循受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；政府主導與社會參與相結合；就地恢復重建與異地新建相結合；確保質量與注重效率相結合；經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合；堅持近期恢復與長遠減災抗災和社會主義新農村建設相結合的原則，堅定信心，振奮精神，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)動群眾全力生產自救、重建家園，切實解決好災區(qū)群眾生產生活問題，確保災區(qū)社會穩(wěn)定，共同構建和諧社會。

二、主要責任目標

（一）積極主動做好災民建房工作，保證受災群眾都有房住。全力以赴幫助受災群眾做好房屋災后重建工作，確?；謴椭亟ǖ氖転娜罕娫?font face=\"Times New Roman\">10月底前都有房居住。要及時核查受災倒房情況，積極向上爭取倒房重建指標，認真做好倒房恢復重建工作。凡有自救能力的房屋損毀的群眾都要千方百計籌集資金重建家園，在此基礎上政府對低保戶、五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象建房進行補助（具體方案另行制定）。

（二）全力搶修損毀的交通公路，確保災區(qū)公路安全暢通。縣交通公路運輸部門要及時組織得力搶修隊伍和技術人員，采取拉網方式進行仔細排查，對損毀中斷的道路按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修國、省道及主要干線公路，對危橋和山區(qū)特殊路段的護坡要重點進行檢查和維護，迅速開展重點路段和橋梁的恢復重建，確保主要交通干線公路安全暢通。同時，要加大對農村公路恢復重建工作的指導，依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，積極動員群眾投工投勞，做好水毀農村道路的搶修重建。

（三）扎實做好受災中小學校舍恢復重建工作，確保每一名學生都能按時入學。縣教育部門要高度負責，縣住建部門要密切配合，共同盡快拿出全縣受災中小學?；謴椭亟ǚ桨福凑罩攸c保障維修與長遠規(guī)劃相結合原則， 采取多種方式，強力組織維修，并及時增添必需教學設施。對校舍倒塌的，要組織相關部門對校舍選址和建設抓緊論證，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動新校舍建設；對受災形成危房的，要抓緊組織專家進行嚴格科學鑒定，能繼續(xù)使用的抓緊組織力量進行修繕，隱患嚴重的，要果斷組織拆除重建。中小學校舍恢復重建時，要征求水利部門意見，規(guī)劃選址在有利于防汛和安全位置上。受災中小學校在恢復重建時，享受災民建房時的優(yōu)惠政策 。各級各部門要千方百計確保所有受災的中小學校秋季能正常開學，確保每位學生能夠正常入學。

（四）抓緊水毀工程搶修，盡快恢復水利工程安全度汛能力。縣水利部門要抓緊搶修水利設施，并對水利工程特別是水庫、堤防、灌渠進行全面細致檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的各種安全隱患，加強管理維護，確保各類水利工程安全度汛。

（五）強力組織搶修電力、通信和廣電線路，確保人民群眾生活基本需要。縣電業(yè)、廣電、通訊部門要積極組織力量搶修受損線路和設備，搞好臨時備用線路，規(guī)劃好長遠使用線路，確保災區(qū)電業(yè)、廣電、通訊暢通，滿足災區(qū)人民的基本生活需要。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強宣傳和引導，優(yōu)化施工環(huán)境，積極為施工單位提供便利，堅決杜絕阻撓施工和強買強賣現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）恢復重建工作要做好規(guī)劃，科學合理有序推進。各項災后基礎設施的恢復重建都要做好規(guī)劃和方案設計，既要立足當前，又要滿足眼前，還要著眼長遠，要科學合理有序推進，在確保安全前提下，盡快恢復災區(qū)正常生產生活秩序。

三、工作措施與要求

（一）加強組織領導。為使災后基礎設施損壞降到最低程度，堅決打贏防汛救災恢復重建的攻堅戰(zhàn)，各成員單位按照全縣防汛救災工作領導小組工作安排，要科學排定近一時期內的工作重點，研究謀劃一批項目對口上報省、市有關部門，責任單位要具體參與基礎恢復重建工作，深入救災第一線，全面掌握災情，搞好工作對接，制定工作方案，明確時間節(jié)點，列出任務清單，嚴密組織，科學調度，確保各項災后基礎設施恢復重建工作科學有序進行。 

（二）明確責任。做好救災和恢復重建工作，是當前的頭等大事，各級、各部門務必要從實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構建和諧社會的高度，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，集中力量，全力以赴，做好當前救災和恢復重建工作?？h住建部門負責配合縣民政部門對倒房戶進行認真調查核實，并對倒房戶的有關情況進行公示，嚴格按程序審批重建資金，跟蹤進行技術服務，確保重建工作按時完成?？h財政部門要積極籌集資金，及時安排撥款，并對資金的使用情況進行檢查監(jiān)督?？h交通運輸部門負責組織修復損毀公路、橋梁等基礎設施，保障交通運輸安全暢通?？h水利部門負責防洪工程搶險的技術支持及災后損毀水利設施的修復?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合社會主義新農村建設，對建房進行全程監(jiān)督，確保設計合理、施工安全和質量合格。縣國土部門要積極協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按緊急用地妥善解決建房用地，原倒塌房屋的原址不宜建房的，要協(xié)調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會另行安排宅基地建房，并優(yōu)先辦理有關宅基地手續(xù)。縣監(jiān)察部門負責對恢復重建資金的使用等問題實施監(jiān)察，確?；謴椭亟üぷ鲊栏癜从嘘P法規(guī)進行。新聞宣傳部門要加強災后基礎設施恢復重建工作宣傳報道，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在搞好生產自救的基礎上，積極配合有關部門搞好恢復重建，為抗災救災恢復重建營造良好的輿論氛圍。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地的受災情況，研究制定救災和恢復重建工作的具體措施和方案，成立相應機構，抓好工作的落實，主要領導要親自掛帥，負總責，一級抓一級，層層抓落實，確保災后重建工作順利實施。

（三）繼續(xù)高度重視防汛抗洪工作。目前正值汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門絕對不能麻痹松懈，疏忽大意，要按照省、市、縣政府近期防汛工作的要求，堅定信心，連續(xù)作戰(zhàn)，一手抓防汛，一手抓重建。確保人民群眾生命財產安全，確保電力通信安全，確保城區(qū)和集鎮(zhèn)安全，確保交通干線安全，嚴格實行汛期24小時值班和領導帶班制度，隨時掌握雨情汛情動態(tài)，保證聯(lián)絡暢通，確保雨情、水情、災情、險情信息能快速傳遞。加強天氣預報，嚴密監(jiān)視自然災害動態(tài)，建立健全可靠的預警體系，超前做好預防工作，爭取防汛抗災的主動權。嚴密監(jiān)測山體滑坡等地質災害的發(fā)生，高度重視重點滑坡、滑塌、泥石流等地質災害地段，既嚴密監(jiān)測，及時會商，提出解決措施；又及時上報，爭取支持。遇有險情，提前預警，以便及時組織群眾安全撤離。

（四）多形式、多渠道籌集重建資金。采取積極爭取上級支持一點、縣財政補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套一點、發(fā)動社會各界捐助一點、受災戶自籌一點或親友幫助一點的辦法籌集重建資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據災民的自救能力和受災損失程度，制定不同的補助標準，將特大自然災害救濟經費、縣政府?？?、扶貧異地搬遷、以工代賑經費捆綁使用、統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮災民建房補助資金的使用效能。

（五）嚴肅工作紀律。各級、各部門、各單位必須服從服務于抗災救災工作大局，主要領導要堅守工作崗位，服務指揮，聽從安排，確保政令暢通，按時完成下達恢復重建任務，嚴禁互相推諉。要加強汛期督查，對因領導不到位、責任不落實、玩忽職守、作風不實、工作失職，造成重大影響的，要依紀依法從嚴追定究相關領導及工作人員的責任。要切實加強對救災款物和救災捐贈款物發(fā)放使用情況的監(jiān)督管理，在救災款物的分配使用中，要加強監(jiān)督檢查，嚴明紀律，堅決做到五不準，即，不準優(yōu)親厚友、不準平均分配、不準層層克扣、不準挪作他用、不準丟失貪污。在政務公開和村務公開基礎上，堅持做到救災款物來源公開、救濟方案公開和救濟對象公開，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加強對救災重建款物的監(jiān)督和管理，對貪污、截留、挪用救災款物的，要依紀依法從嚴查處，情況嚴重的移交司法機關處理。