各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府相關(guān)部門：  

《內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十月二十四日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）以及河南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳（豫國土資發(fā)〔2010〕28、〔2011〕10號）和南陽市國土資源局、農(nóng)業(yè)局（宛國土資〔2010〕20號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護責(zé)任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護時效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進測繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作制度。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊

落實到地塊的基本農(nóng)田，以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表匯總表、保護責(zé)任一覽表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

（四）落實保護責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國土資發(fā)[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動（2011年10月18日—10月25日）

召開動員會，制定工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）收集資料（2011年10月26日—10月31日）

主要收集2004年基本農(nóng)田大調(diào)查成果資料，土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃資料、第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果及有關(guān)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果等其他資料。

（三）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（2011年11月1日—11月15日）

結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（四）永久性基本農(nóng)田的劃定（2011年11月16日—11月30日）

1、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2、將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3、將被確定的基本農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護臺賬。

4、依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。

5、在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護標志，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（五）檢查驗收（2011年12月1日—12月15日）

申請南陽市對永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，提請省級確認，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。

（六）信息報備（2011年12月16—12月26日）

經(jīng)驗收合格的劃定成果進行五級信息報備，包括電子和紙質(zhì)成果。備案資料通過鄉(xiāng)、縣、市、省、國家（部、土地督察局）五級逐級審核和監(jiān)督等。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護，是各級人民政府的法定責(zé)任，其主要負責(zé)人是法定責(zé)任人?？h政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣監(jiān)察、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、財政、統(tǒng)計、農(nóng)技推廣等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，由縣國土局局長兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，組建工作組，細化工作方案，落實工作責(zé)任。各村要配備耕地保護督查員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把基本農(nóng)田保護工作的認識統(tǒng)一到國土資源部和省、市有關(guān)文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責(zé)任，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)人民群眾的切身利益，對維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排工作，把加強基本農(nóng)田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調(diào)專人負責(zé)。永久性基本農(nóng)田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標責(zé)任和綜合目標考核體系。

（三）明確工作職責(zé)。各級各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護，確定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)域和地塊，建立基本農(nóng)田保護臺帳，負責(zé)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護責(zé)任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護區(qū)域設(shè)立保護碑。農(nóng)業(yè)部門要加強對基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測和保護，切實做好基本農(nóng)田培肥地力的指導(dǎo)，進一步加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護土壤結(jié)構(gòu)；國土部門負責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)，負責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)，做到縣有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專干，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農(nóng)田實行重點巡查保護，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護行政首長問責(zé)制。加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。在永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排土地整理項目，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）落實工作經(jīng)費。基本農(nóng)田劃定和保護，是法律規(guī)定并賦予各級人民政府的重要任務(wù)，也是各級政府工作的考核目標之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排基本農(nóng)田劃定實行永久保護必要的工作經(jīng)費，確保經(jīng)費、人員到位，保障工作順利開展。

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府永久基本農(nóng)田劃定工作

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組

組  長：李長江     縣政府縣長

副組長：魏建廷     縣政府副縣長

        徐文磊     縣政府副縣長

成  員：陳永成     縣紀委書記、縣監(jiān)察局局長

        王建平     縣國土資源局局長

　　　　楊成甫     縣農(nóng)業(yè)局局長

　　　　岳書曉     縣財政局局長

　　　　王  峰     縣環(huán)保局局長

　　　　周中才     縣水利局局長

　　　　王秀建     縣統(tǒng)計局局長　　　

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，王建平同志兼辦公室主任，負責(zé)處理日常事務(wù)。