各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

　　現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　2015年9月17日        

內(nèi)鄉(xiāng)縣全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作

實 施 方 案

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，全面推進(jìn)依法行政，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推動全縣行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號，以下簡稱《意見》）和《南陽市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案的通知》（宛依法行政領(lǐng)辦〔2015〕4號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制制定以下實施方案：

　　一、總體要求

　　圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以明確執(zhí)法責(zé)任、落實執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究四個方面為主要內(nèi)容，采取有力措施，加大工作力度，推動行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實，實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為建設(shè)“秀美內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)、和諧內(nèi)鄉(xiāng)”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作

　　1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各行政執(zhí)法部門要以《意見》出臺為契機(jī)，組織開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，并抓好組織實施。要把《意見》作為2015年領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并納入2015年執(zhí)法人員換證培訓(xùn)考試范圍，靈活采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題講座、問題研討等形式，確保學(xué)習(xí)落到實處、取得實效。

　　2.廣泛進(jìn)行宣傳。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)集中宣傳和日常宣傳，通過報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，靈活采取制作宣傳欄、宣傳板塊或網(wǎng)站浮動圖標(biāo)、懸掛標(biāo)語等方式，深入宣傳全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。要通過廣泛宣傳，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識，增強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的使命感和責(zé)任感，提高社會公眾了解、配合、監(jiān)督行政執(zhí)法工作的積極性，營造全社會貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制的良好氛圍。

　　（二）全面梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單

　　1.梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)。各行政執(zhí)法部門要在2005年梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，取消、調(diào)整、下放行政審批事項以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，進(jìn)一步修訂行政執(zhí)法依據(jù)，列明行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實施依據(jù)、范圍及具體執(zhí)法事項。在梳理過程中，不得擅自增加或者擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限，不得以規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對新頒布實施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起1個月內(nèi)對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行修訂。

　　2.分解執(zhí)法職權(quán)，確定機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理執(zhí)法職權(quán)情況,把本部門的法定職權(quán)逐項分解落實到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配合的職權(quán)配置體系。

　　3.確定執(zhí)法責(zé)任，列明執(zhí)法責(zé)任事項。各行政執(zhí)法部門要按照有權(quán)必有責(zé)的要求及職權(quán)配置情況，依法確定內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的責(zé)任，明確具體執(zhí)法責(zé)任的主體、期限等。同時，要建立與每類執(zhí)法職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任體系，列明在實施不同執(zhí)法職權(quán)過程中，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為應(yīng)追究的違法責(zé)任類型。

　　梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單工作由各行政執(zhí)法部門(包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)具體實施，縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定。經(jīng)過審定確認(rèn)的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，要在本執(zhí)法部門信息公開欄向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。全縣梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單工作要于2015年10月底前完成。

　?。ㄈ┞鋵崍?zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項行政執(zhí)法制度

　　1.進(jìn)一步完善執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序。同時，要結(jié)合梳理的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法實踐，制定科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法流程圖，優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運行程序，簡化行政相對人辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類執(zhí)法權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。制定的執(zhí)法流程圖經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)審核通過后，要在縣政府門戶網(wǎng)站和本執(zhí)法部門信息公開欄向社會公開。

　　2.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法資格管理制度。縣政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，審核、確認(rèn)、公布我縣行政執(zhí)法主體；未經(jīng)確認(rèn)、公布的，不得開展執(zhí)法活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作；未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員，不得申請執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

　　3.建立完善執(zhí)法全過程記錄制度。各行政執(zhí)法部門要逐步建立執(zhí)法全過程記錄制度。要探索運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的全過程記錄、跟蹤、監(jiān)控，確保執(zhí)法活動依法進(jìn)行、有據(jù)可查。

　　4.積極開展行政執(zhí)法公示。各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法公示制度，逐步建立執(zhí)法信息公開平臺，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。同時，要結(jié)合工作實際，采取適當(dāng)方式，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會公開，提升行政執(zhí)法透明度和公眾知曉度。

　?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處

　　1.完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化主動監(jiān)督意識，積極構(gòu)建政府層級監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督、社會外部監(jiān)督三位一體的權(quán)力運行監(jiān)督體系，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制各項要求落到實處?？h政府要完善層級監(jiān)督機(jī)制，加大對本級執(zhí)法部門及下級政府的監(jiān)督力度；要完善專門監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，依法及時查處執(zhí)法違法行為。各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，實行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。各行政執(zhí)法部門要主動接受外部監(jiān)督，讓社會公眾全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

　　2.嚴(yán)格落實各項執(zhí)法監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，狠抓各項制度落實，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效果。一要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定的備案審查范圍、程序及處理措施，加大對重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進(jìn)行把關(guān)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，不斷提高執(zhí)法水平。三要認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查，通過年度依法行政考核集中評查和日常抽查等方式，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的程序監(jiān)督和實體監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實執(zhí)法責(zé)任。四要建立并落實執(zhí)法檢查制度，由政府法制機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)察等部門，加大對執(zhí)法權(quán)力相對集中、關(guān)系群眾切身利益、社會關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。五要建立并落實執(zhí)法情況統(tǒng)計制度，各級執(zhí)法部門每年度依法作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項數(shù)額,報經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)匯總后，逐級上報上級政府法制機(jī)構(gòu)。六要建立并落實執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開制度，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為及糾正、處理、責(zé)任追究等情況，定期進(jìn)行通報。

　　3.認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核。縣政府要對其所屬執(zhí)法部門（包括垂直管理部門）及下級政府開展執(zhí)法責(zé)任制考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政執(zhí)法部門要對執(zhí)法人員開展內(nèi)部執(zhí)法考核。開展執(zhí)法責(zé)任制考核要堅持年度考核與日?？己?、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，要與年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核及執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法人員的績效考核相結(jié)合，避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核。開展外部評議可以采取委托第三方開展社會評議調(diào)查、回訪行政管理相對人、聘請社會監(jiān)督員等方式進(jìn)行。有條件的地方和部門要積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)上考核，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性。開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核要確定考核檔次，對執(zhí)法績效突出的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要予以表彰，對存在違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的要依法追究執(zhí)法責(zé)任。對執(zhí)法人員的考核要與《河南省行政執(zhí)法證》年審相結(jié)合，年度考核不合格的，暫扣《河南省行政執(zhí)法證》。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　各行政執(zhí)法部門對于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法評議中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度，依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定，追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

　　行政執(zhí)法部門存在違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者限期改正，給予通報批評、取消評先評優(yōu)資格等處理，符合法定情形的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政執(zhí)法人員存在違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，情節(jié)輕微的，由本機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)誡勉談話、批評教育、責(zé)令寫出書面檢查、通報批評或者離崗培訓(xùn)、收回《河南省行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等行政處理；對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　各行政執(zhí)法部門在追究執(zhí)法責(zé)任中，要堅持做到實事求是、客觀公正，在對相關(guān)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述申辯的權(quán)利?？h政府要加大督查力度，對本級執(zhí)法部門處理內(nèi)部違法執(zhí)法行為敷衍塞責(zé)、不主動、不及時的，應(yīng)采取約談、通報等形式，督促相關(guān)執(zhí)法部門及時作出處理。

　　三、實施步驟

　　2015年全縣全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作分三個階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（8月1日至8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門要根據(jù)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的主要任務(wù)，制定本地、本部門“四方案”，即全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案、行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作方案、2015年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證方案和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《河南省重大行政處罰備案審查辦法》工作方案。

　　（二）全面落實階段（8月15日至10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門要按照本地、本部門制定的“四方案”和《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)體系的通知》（內(nèi)政辦〔2015〕89號）規(guī)定的完成期限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、嚴(yán)格落實各項工作。

　　（三）監(jiān)督檢查階段（11月1日到12月30日）。縣政府法制辦公室將按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)體系的通知》（內(nèi)政辦〔2015〕89號）2015年督導(dǎo)事項對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門工作推動進(jìn)度、完成情況及工作成效進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作中的典型經(jīng)驗、存在的問題進(jìn)行通報，確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項要求落到實處。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作?？h政府要定期召集政府法制、監(jiān)察、編制、人力資源社會保障等部門，總結(jié)、溝通工作推進(jìn)情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作落到實處。

　　（二）明確部門分工。各部門法制機(jī)構(gòu)要做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制推動工作，研究制定年度工作推進(jìn)方案，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、調(diào)查研究、評議考核、督導(dǎo)檢查等具體工作。監(jiān)察部門要做好對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，依法查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件。編制部門和政府法制機(jī)構(gòu)要做好確定行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法責(zé)任和細(xì)化行政執(zhí)法職權(quán)工作。人力資源社會保障部門要按照法定權(quán)限，配合做好表彰先進(jìn)及執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣政府將對所屬行政執(zhí)法部門和下級政府全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項檢查，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況作為重要內(nèi)容納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍?？h政府法制辦公室要對各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制、建立健全配套制度、開展執(zhí)法評議及執(zhí)法責(zé)任追究等情況進(jìn)行定期或不定期抽查，并在全縣范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法激勵機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的單位和個人予以表彰。

　　（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，注重改革創(chuàng)新，探索落實行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機(jī)制。

抄  送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室        2015年9月17日印發(fā)