各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

　　為積極應對人口老齡化，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》（豫政〔2011〕80號）、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（豫政〔2014〕24號）和《南陽市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（宛政〔2014〕54號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推動我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加快完善我縣養(yǎng)老服務體系建設提出如下實施意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　　（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，按照“深化體制改革，堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場體制”的原則，充分發(fā)揮政府主導作用，強化城鄉(xiāng)各類困難老人托底保障工作；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展主體；逐步完善以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展各種類型養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年底，全縣養(yǎng)老機構(gòu)新增床位1000張，總床位達到4000張，平均每年新增床位150張，實現(xiàn)平均每千名老人35張以上床位的目標。社區(qū)日間照料中心等服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系更加健全，老年人的生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等服務有效開展；宜居養(yǎng)老環(huán)境明顯改善；老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大；養(yǎng)老服務業(yè)政策體系建立健全，行業(yè)標準更加規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。初步形成“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)集中養(yǎng)老?；拘纬赏顿Y多元、規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、服務專業(yè)、制度健全、管理規(guī)范、運行有效的社會養(yǎng)老服務格局。

　　二、主要任務

　　（一）完善老年福利制度。建立和完善政府供養(yǎng)政策，保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對經(jīng)過評估符合條件的城鎮(zhèn)“三無”、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動模范、重點優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人，由縣政府給予購買居家養(yǎng)老服務或機構(gòu)養(yǎng)老服務。逐步完善老年優(yōu)待制度。盡快落實高齡敬老補貼，逐步建立困難失能老年人護理補貼（保險）制度，所需資金縣財政負擔。

　　（二）堅持以居家養(yǎng)老為基礎，加快推進居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的上門社會服務。要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)社區(qū)要以社區(qū)日間照料中心為依托，以居家養(yǎng)老信息服務為平臺，對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法規(guī)咨詢、文體娛樂等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、精神慰藉、輔具配置、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。采取政府購買服務、培育服務機構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個人服務商等方式，不斷擴大養(yǎng)老服務組織規(guī)模，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務，鼓勵和支持社會力量為居家養(yǎng)老提供低償養(yǎng)老服務。大力提倡志愿者、慈善組織為中低收入居家老人提供無償公益服務，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求。

　　（三）逐步建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。社區(qū)養(yǎng)老服務具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力照護老人提供服務。要依托社區(qū)綜合服務設施，充分整合資源，按照有關(guān)標準加強日間照料中心、托老所（站）等服務設施建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建3-5個服務設施完善、信息網(wǎng)絡健全、管理服務規(guī)范的養(yǎng)老服務示范社區(qū)（村）。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。完善現(xiàn)有社區(qū)服務中心、居家養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村互助幸福院等為老年人服務功能，不斷拓展服務項目。支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務熱線和居家養(yǎng)老服務呼叫系統(tǒng)。各部門、各單位設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各類具有為老年人服務功能的生活和文化體育設施要向老年人開放，滿足老年人需求。

　　（四）加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。要創(chuàng)新機制政策，加大財政投入，通過新建、擴建、改造或購置等方式，擴大公益性養(yǎng)老服務設施規(guī)模。加快建設縣級公辦綜合養(yǎng)老機構(gòu)，力爭在“十三五”時期內(nèi)建成可容納200張床位的縣級老年公寓，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人以及計劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要擴規(guī)模、上水平、明確性質(zhì)，進行事業(yè)單位法人登記，對符合條件的，要頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證。原有公辦養(yǎng)老設施改變福利性質(zhì)和養(yǎng)老功能的，要限期恢復養(yǎng)老功能，對外開放運營。要發(fā)展多種形式并存的機構(gòu)養(yǎng)老服務，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構(gòu)，重點為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務并輻射周邊社區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，提高社會養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)化水平。采取民辦公助、公建民營等方式，加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的扶持力度，鼓勵民間資本投資開展社會養(yǎng)老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)；鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)；鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

　　(五)切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高“五?！惫B(yǎng)標準和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率。在滿足農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“五?！惫B(yǎng)機構(gòu)改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織開展與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，其收益供老年人養(yǎng)老的要求，拓寬資金渠道，開展養(yǎng)老服務。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。

　　（六）積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，支持養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造條件設置醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。醫(yī)療機構(gòu)應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。

　　（七）壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，開展老年生活服務、醫(yī)療康復、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務，不斷滿足不同老年人的物質(zhì)和精神需求。鼓勵和支持金融保險行業(yè)為養(yǎng)老服務業(yè)提供相關(guān)服務。

　　三、扶持發(fā)展政策

　　(一)簡化手續(xù)，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。對社會力量投資建設的養(yǎng)老服務機構(gòu)項目實行備案制，民政部門不再辦理前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)實行許可制。新建機構(gòu)申請人要按照《河南省養(yǎng)老機構(gòu)設立許可管理辦法》，提交建設、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧?，對符合條件的，應及時予以辦理相關(guān)手續(xù)。開展其他養(yǎng)老服務或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構(gòu)。按經(jīng)營性質(zhì)，屬營利性的企業(yè)單位直接到工商部門登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位到民政部門登記。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)發(fā)展重點內(nèi)容；制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設施建設專業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標任務、建設規(guī)模和設施布點，制定土地供應、資金投入等扶持政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，保障基本、突出特色，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底保障作用和民辦養(yǎng)老機構(gòu)滿足養(yǎng)老服務市場多樣化需求的功能和定位，建立不同形式養(yǎng)老機構(gòu)之間的協(xié)作機制，整合社會資源，推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領域的互動發(fā)展。

　　（三)落實養(yǎng)老服務用地政策。加強社區(qū)服務設施建設，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地（原則上3-5公頃以內(nèi)），符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準權(quán)的政府批準后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對新辦的營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地，要明確用地性質(zhì)，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設用地，經(jīng)依法批準，可使用集體所有土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，要采用與工業(yè)項目用地相同的供地方式。新建小區(qū)和舊城改造要將養(yǎng)老服務設施按建筑面積不少于8‰的標準納入公共設施建設配套方案，由規(guī)劃部門會同民政部門共同審核把關(guān)，同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地（醫(yī)衛(wèi)慈善用地），非經(jīng)法定程序不得改變用途，嚴禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售。對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務機構(gòu)登記，國土資源部門將依法責令其交回土地。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

　　(四)落實養(yǎng)老服務補貼支持政策。用于社會福利事業(yè)的社會彩票公益金要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。體育彩票公益金要為縣、鄉(xiāng)老年人公共活動場所和養(yǎng)老機構(gòu)配備適宜的健身器材和活動器具。公辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本建設、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費和機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費，納入財政預算、建立動態(tài)保障機制并按時撥付。農(nóng)村“五保供養(yǎng)”服務機構(gòu)管理經(jīng)費、人員工資和其他相關(guān)費用列入縣級財政預算并按時撥付。對接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老人、計劃生育特殊困難家庭老人的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，通過政府購買服務的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標準給予足額安排。從2016年起，對新建、改(擴)建非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，依據(jù)其建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，按照屬地管理的原則，給予床位建設補貼和運營補貼，所需資金列入縣財政預算安排，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立各項補貼標準、專項資金自然增長機制。

　?。?）建設補貼。對新建、改擴建的符合老年人建筑設計規(guī)范、在民政部門注冊登記的養(yǎng)老服務機構(gòu)，經(jīng)民政、財政等部門考核驗收達標后，按照核定的床位數(shù)給予建設補貼，補貼標準為新建房每張床位不低于1500元(分3年按每年每張床位不低于500元撥付)；租用房(租用期5年以上)每張床位補貼不低于1000元(分5年按每年每張床位不低于200元撥付)。接受補貼的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補助款。

　?。?）運營補貼。每年由民政部門對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務設施、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務對象滿意度等進行評定，經(jīng)評定達到標準的，按照入住本地戶籍老年人(必須入住3個月以上)數(shù)量，給予每張床位每月不低于60元的補貼。

　?。?）支持居家養(yǎng)老服務。引導和鼓勵家政服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務?？h財政每年安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展專項資金，補助城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。重點支持老年人居家呼叫服務系統(tǒng)建設，并探索建立與120、119、110等和居家養(yǎng)老服務實體有效對接的“12349”平臺，為老年人提供應急等呼叫服務。

　?。?）“以獎代補”促進行業(yè)規(guī)范。引入獎勵機制對管理規(guī)范、老人滿意度高并獲得市級以上政府或部門表彰的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，縣財政“以獎代補”方式給予資金支持，促進養(yǎng)老行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　(五)落實養(yǎng)老服務機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。經(jīng)依法登記注冊為非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)，免征企業(yè)所得稅、育養(yǎng)服務營業(yè)稅，暫免征收養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅和水利建設專項費；對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可在達標排放污染物的情況下免繳排污費。對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設中涉及的各類行政事業(yè)性收費、政府性基金，按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強有關(guān)城市建設規(guī)費征管工作的通知》（宛政辦〔2006〕17號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。列入政府收費管理目錄的經(jīng)營服務性收費，按物價部門核定的最低限額收取。禁止亂攤派收費，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務。用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按稅法規(guī)定予以扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　(六)落實養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)療政策和金融政策

　　（1）落實養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)療政策。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，轉(zhuǎn)變服務模式，主動為失能、半失能和獨居老人提供上門服務，開設家庭病床。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，開展護理、康復等服務；規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務機構(gòu)所內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可優(yōu)先納入定點范圍。內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定支付。要進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務。

　　（2）落實養(yǎng)老服務融資政策。堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。將國家有關(guān)促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法增加養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目信貸投入。金融機構(gòu)要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目積極提供融資便利及利率優(yōu)惠。政府給予非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼，可用于資助養(yǎng)老機構(gòu)投保養(yǎng)老服務責任保險。鼓勵和引導慈善資金投向社會養(yǎng)老服務設施建設，用于開展養(yǎng)老救助項目。

　　(七)落實養(yǎng)老服務人才培訓和就業(yè)政策。引導支持職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難的40、50人員從事養(yǎng)老服務工作。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，由人力資源社會保障部門按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，組織開展養(yǎng)老服務人員培訓，提高職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技能水平。經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓補貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請享受就業(yè)補貼。在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，對在養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老服務工作的就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補貼范圍，逐步建立養(yǎng)老服務人員特殊崗位補貼制度。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，依法繳納社會保險費，提高養(yǎng)老護理員的工資待遇。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

　　四、加強組織領導，健全體制機制

　　（一）健全體制，加強領導。各級各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入政府目標管理和績效考核內(nèi)容，列入為民辦實事項目，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題并加強督促檢查。要健全工作體制，建立政府牽頭，財政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、消防、教育、體育、商務、金融、質(zhì)檢、衛(wèi)計委、國土資源、工商、稅務、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、老齡等部門組成的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，不斷改革創(chuàng)新，制定落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的整體合力。

　　(二)創(chuàng)新促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的長效機制。建立經(jīng)費保障機制，要按老年人口規(guī)模安排老年福利服務工作經(jīng)費，列入年度財政預算，主要用于發(fā)展老年服務業(yè)、老年學術(shù)交流、老年優(yōu)待證發(fā)放、《老年人權(quán)益保護法》宣傳、敬老表彰、獎勵、優(yōu)待和慰問、推進養(yǎng)老服務體系建設，組織老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。民政部門、老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時下達年度用地計劃。住房城鄉(xiāng)建設、消防、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要按照政策法規(guī)的規(guī)定，及時為養(yǎng)老機構(gòu)申辦者提供檢查、審驗、許可材料，教育、規(guī)劃、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質(zhì)檢、工商、統(tǒng)計等部門要結(jié)合本部門職能，按照《意見》要求及分工責任，不等不靠，提出具體實施意見，因地制宜抓好貫徹實施，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

　　(三)加強行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制。有關(guān)部門要依照職責分工，加強養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管。要加大飲食衛(wèi)生、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格等監(jiān)管力度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，督促養(yǎng)老機構(gòu)建立和落實安全管理責任制，實行24小時值班制度。養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、治安安全等安全管理實行屬地管理與相關(guān)部門管理的雙重負責制度，公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人力資源社會保障和工商等部門，定期對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)進行檢查。強化對養(yǎng)老服務機構(gòu)服務范圍、質(zhì)量及收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查，對服務質(zhì)量差、群眾反映強烈、違規(guī)運營的養(yǎng)老機構(gòu)，要責令限期整改。加強對養(yǎng)老扶持資金管理使用情況檢查。養(yǎng)老機構(gòu)要自覺接受民政、審計等部門和社會監(jiān)督。價格主管部門要對養(yǎng)老服務進行價格監(jiān)督和指導。政府主辦且經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)、民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)實行政府指導價管理，其余的實行市場調(diào)節(jié)價管理。統(tǒng)計等部門要建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。探索建立養(yǎng)老服務糾紛調(diào)處機制，促進養(yǎng)老服務糾紛依法妥善解決，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

　　各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，要把發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)當作今后一個時期保障和改善民生的一項長期而艱巨的任務來抓,加強對養(yǎng)老服務的宣傳教育,通過輿論引導,讓“關(guān)心老人的今天,就是關(guān)心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代的共識,努力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的良好氛圍。

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　　附：加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重點任務分工

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2016年6月13日 ??

抄 ?送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 ????????????????2016年6月13日印發(fā)