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索引號：ND001-0-2018-00994
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標題：內鄉(xiāng)縣人民政府關于進一步加快煙葉產業(yè)發(fā)展的意見
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發(fā)布日期：2009-10-31
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內鄉(xiāng)政府門戶網站? www.workwaveagency.com ??2009-10-31?? 來源：內鄉(xiāng)縣政府
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
為加快推進煙葉產業(yè)發(fā)展，全面提升煙葉生產整體水平，促進煙農增收、企業(yè)增效、政府增稅，將煙葉產業(yè)打造成我縣新農村建設和農村經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，特提出如下意見：
一、認清產業(yè)特點，堅定發(fā)展信心
我縣煙葉適宜種植面積廣闊，土壤含鉀豐富，氣候溫和，降雨適中，是煙葉的最優(yōu)適生區(qū)；馬山牌煙葉色澤鮮亮，香氣量足，吃味純正，配伍性好，是生產高檔卷煙的最佳原料，深受各大卷煙生產企業(yè)歡迎，市場前景良好；內鄉(xiāng)煙葉種植歷史悠久，煙農隊伍相對穩(wěn)定，基礎設施日益完善，綜合效益明顯提高，為促進全縣經濟和社會快速發(fā)展作出了積極貢獻。在新形勢下，進一步加快煙葉產業(yè)發(fā)展，有利于增加農民收入，增長鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，壯大村組集體經濟實力；有利于改善農業(yè)生產條件，促進土地合理流轉；有利于提高農民科技水平，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；有利于強化產業(yè)支撐，加快新農村建設步伐。我們必須充分認識新形勢下加快煙葉產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，轉變觀念，抓住機遇，乘勢而上，強力推進，盡快把煙葉產業(yè)培育成我縣重要的支柱產業(yè)，為富民強縣做出新的更大的貢獻。
二、明確目標取向，突出工作重點
1、指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以農民增收為核心，積極實施“三大一優(yōu)”（發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶，生產優(yōu)質煙葉）發(fā)展戰(zhàn)略，堅持規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化分工、社會化服務，努力擴大面積，提高單產；加大投入，提升水平；推廣科技，提高效益，實現(xiàn)煙葉產業(yè)健康快速發(fā)展。
2、發(fā)展目標。2009年，全縣煙葉種植面積力爭達到6萬畝；2010年，全縣煙葉種植面積力爭達到8萬畝，煙葉單產達到280斤以上，收購總量達到20萬擔以上，實現(xiàn)稅收3500萬元以上。
3、區(qū)域化布局。煙葉生產逐步向土壤氣候條件適宜、生產水平較高、基礎設施完善、種植面積穩(wěn)定、村班子戰(zhàn)斗力較強的區(qū)域轉移。重點培育四大煙葉生產區(qū)：以趙店、湍東為主的中部煙葉生產區(qū)，以余關、馬山、王店為主依托打磨崗灌區(qū)的東北部煙葉生產區(qū)，以師崗、瓦亭、乍曲為主的西南部煙葉生產區(qū)，以灌漲為主的東部煙葉生產區(qū)。
4、規(guī)?；l(fā)展。制定扶持政策，采取得力措施，積極引導煙葉生產向大方、大戶、好地集中，嚴格控制零星分散種植，著力培育一批萬畝大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千畝大村、百畝大方。2010年，各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植面積必須達到2000畝以上；全縣要培育4個以上的萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照依法、自愿、有償原則，采用租賃、轉讓、互換、股份合作等形式，積極推進農村土地承包經營權流轉。對種植面積20畝以上的大戶，要重點扶持，可以實行煙辦、煙站直接服務，優(yōu)先扶持物資，優(yōu)先支持機械，優(yōu)先安排專磅收購，優(yōu)先授予文明家庭等。
5、標準化生產。在全面落實各項生產技術標準的基礎上，大力推廣普及先進實用技術，主攻單產，提高效益。要優(yōu)化品種結構，擴大良種面積。以云煙85、云煙87為當家品種，示范推廣云煙202、中煙201、豫煙5號、6號、7號，良種覆蓋率要達到100%。要大力推廣集約化育苗，加快商品化供苗步伐。因地制宜再建設一批育苗大棚，使全縣以漂浮育苗為重點的集約化育苗移栽面積逐步達到100%。要堅持旱作栽培，積極推廣精耕細作技術。重點落實好“早秋耕、深冬耕、高起壟、勤中耕”等規(guī)范的整地技術措施，提高土壤蓄水保墑能力。還要大力推行平衡施肥、地膜覆蓋、膜下移栽、病蟲害綜合防治、密集化烘烤等實用新技術?！?/font>
6、改進服務質量。大力探索專業(yè)化分工、社會化服務新機制，積極推行“一戶（種植專業(yè)戶）、兩場（育苗專業(yè)場、烘烤專業(yè)場）、三隊（機耕專業(yè)隊、植保專業(yè)隊和烘烤專業(yè)隊）”的社會化服務體系，簡化作業(yè)程序、提高生產效率、減少勞動用工、降低勞動強度。要建立健全煙葉風險保障機制，實施煙田保險，并逐年增設防雹增雨基礎設施，降低煙農種煙風險。煙草部門要及時供應優(yōu)質煙用物資，從計劃、采購、調運、發(fā)放、質量監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)，完善管理規(guī)章制度，強化過程管理，保證優(yōu)質煙用物資及時供應到位。探索鄉(xiāng)站服務新機制。全面推行績效掛鉤考核制度，推進行政技術雙網建設，開展“服務在基層，滿意在煙農”活動，對每個煙站的滿意度進行評定，好的表彰獎勵，差的對站長實行末位淘汰。
7、提升綜合效益。在提倡純煙田種植的基礎上，積極穩(wěn)妥地推廣煙薯科學間作模式，大膽嘗試在煙田冬春閑置季節(jié)復種土豆或其它生育期短、耐低溫的作物，提高煙田復種植數(shù)，提高土地利用率，增加畝效益。
8、提高科技含量。實行專家引領，聘請國內頂級煙葉專家作為技術顧問。掛靠高等院校，努力創(chuàng)建試驗基地。成立煙葉生產技術服務中心，擴大技術員隊伍，健全技術服務網絡。加強技術培訓，培育職業(yè)化煙農。積極向標兵學習，消化吸收行業(yè)先進技術，提高生產水平。
三、強化保障措施，加快發(fā)展速度
1、堅持優(yōu)勢產業(yè)地位不動搖。大力宣傳煙葉產業(yè)發(fā)展的良好機遇和政策優(yōu)勢，采取算賬對比、典型引路等辦法，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造大力發(fā)展煙葉產業(yè)的濃厚氛圍。
2、堅持利益分配機制不調整。煙葉特產稅分配繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充分調動鄉(xiāng)、村發(fā)展煙葉的積極性。
3、堅持加大投入不松懈。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“企業(yè)、政府、煙農”三位一體的投入機制，制定科學的投入辦法，切實加大煙葉生產投入和基礎設施建設投入。通過持續(xù)努力，力爭使2009年每畝煙葉投入不低于250元，2010年不低于300元，2011年不低于350元。煙草部門要抓住國家煙葉基礎設施建設的良好機遇，積極爭取國家煙葉基礎設施建設資金。堅持實施兩金（煙葉發(fā)展基金、煙葉風險基金）征用政策，用于煙葉生產主要項目補貼、關鍵環(huán)節(jié)的獎勵和生產救災等。把煙葉生產基礎設施建設納入農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等規(guī)劃，加大協(xié)調力度，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，努力改善煙葉生產條件，解決煙葉生產基礎薄弱問題，增強煙葉生產抵御自然災害風險能力。嚴格按照國家煙葉生產補貼政策要求，及時兌現(xiàn)各種生產物資補貼，盡可能減少煙農生產投入壓力。
4、堅持重視程度不降溫。切實加強對煙葉產業(yè)的組織領導，植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要親自抓、負總責，并明確一名分管副職具體抓。煙辦、煙草部門要經常深入基層，為煙農解決實際困難；電力、水利、國土、公安、工商等相關職能部門也要結合各自職責，通力協(xié)作，密切配合，為煙葉產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。實行目標管理。對落實面積達不到縣政府分配計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要取消年度評先資格；缺口最大的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在媒體公開曝光，并在大會上表態(tài)發(fā)言。加大獎勵力度。在繼續(xù)實行原有獎勵辦法的基礎上，對煙葉種植面積達到1.5萬畝且收購總量達到3.75萬擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在煙葉收購結束后，獎勵黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各3萬元；對煙葉種植面積達到2萬畝且收購總量達到5萬擔的煙葉大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在煙葉收購結束后，獎勵黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各5萬元。
二○○九年元月七日
主題詞：農業(yè)煙葉意見
抄送：縣委、人大、政協(xié)。
內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2009年1月7日印發(fā)