各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際，認真貫徹落實。

2019年7月11日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于交通建設項目盡量向進村入戶傾斜的指示精神，根據(jù)《河南省農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程實施方案》（豫交文〔2019〕143號）文件相關工作部署，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先行保障作用，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度，在實現(xiàn)所有行政村通硬化路的基礎上，推動農(nóng)村公路進一步向自然村（組）延伸，特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案。

一、重要意義

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村居民安全便捷出行、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要基礎設施，也是推進村容整潔、鄉(xiāng)村文明、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的基本保障。經(jīng)過近年來的大力建設，我縣農(nóng)村地區(qū)道路路網(wǎng)已經(jīng)基本建成，實現(xiàn)了所有行政村通硬化路，但仍有部分自然村不通硬化路，還存在鄉(xiāng)村道路通達不深、通而不暢、通而不連等問題，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比還有一定差距，廣大農(nóng)村居民對自然村通硬化路的愿望十分迫切。

實施農(nóng)村公路“通村入組”工程，加快通村組硬化路建設，暢通連接千家萬戶的“毛細血管網(wǎng)”，打通群眾出行“最后一公里”，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措，對于進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改善廣大農(nóng)村居民出行條件，有效帶動鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實鞏固、增強、提升、暢通的方針，扎實推進農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展，加快通村入組道路建設，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會和服務內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展打下堅實基礎。

（二）基本原則

堅持政府主導。強化政府責任主體地位，充分調(diào)動各部門積極性，加大財政投入和政策支持力度；充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民群眾更多參與到村組通硬化路建設之中，形成政府主導、部門協(xié)同、群眾參與的工作合力。

堅持規(guī)劃引領。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅龊棉r(nóng)村公路通村入組建設實施方案編制，統(tǒng)籌脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩階段任務目標，久久為功，扎實推進。

堅持分類指導。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村（組）的人口分布、地形條件等，綜合考慮特色保護、搬遷撤并、生態(tài)環(huán)保等因素，因地制宜、合理確定建設標準和目標任務，不搞一刀切。

堅持統(tǒng)籌融合。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地綜合整治、易地搬遷、扶貧整村推進和美麗鄉(xiāng)村建設等，統(tǒng)籌推進通村組硬化路建設，推動農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等融合發(fā)展。

三、建設任務及年度實施計劃

力爭通過三年時間，全縣建成通自然村組道路1000公里左右，在全縣所有行政村通硬化路的基礎上，基本實現(xiàn)20戶以上具備條件的自然村通硬化路。農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度和通暢水平進一步提升，“公路+扶貧”，“公路+旅游”，“公路+產(chǎn)業(yè)”等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村公路成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

其中：2019年全縣建設通村入組道路452公里，力爭年底前我縣自然村（組）通硬化路率達到85%以上。2020年建設通村入組道路350公里，2021年掃尾完成剩余建設任務。

四、建設標準及工期

（一）自然村（組）通硬化路標準。自然村（組）通硬化路是指，自然村（組）與外部連接的一條出口道路實現(xiàn)硬化，路線穿越自然村居民聚居區(qū)域，或通至自然村某個人口較多的居民聚居區(qū)域邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。

（二）通村入組工程建設標準。統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口數(shù)量、地形條件、生態(tài)環(huán)保及資金籌措能力等，合理確定我縣通村組道路建設標準。

1.路面路肩寬度：路面寬度原則上不低于4.5米，對于占地多拆遷難、地質(zhì)復雜、工程艱巨、對環(huán)境影響大的特殊路段以及通至人口較少自然村的道路，路面寬度可適當放寬至3.5米，但需在會車困難路段設置一定數(shù)量的錯車道（錯車道設置原則按照交通運輸部JTG2111—2019標準執(zhí)行）；路肩寬度每側不低于1米，特殊路段不低于0.5米，同一條道路路面寬度應當統(tǒng)一，盡量避免同一條路的路面寬度采用多種標準。

2.路面類型：路面類型采用C30水泥混凝土路面。

3.路面厚度：路面厚度一般不小于18厘米。特殊情況需加厚的，需報縣交通主管部門現(xiàn)場勘查確定厚度后實施。

4.施工工期。各年度建設計劃必須于當年底前完成。

五、工程項目管理

（一）項目規(guī)劃及計劃編制。由縣農(nóng)村公路管理部門負責，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村下轄的20戶以上自然村道路進行全面細致的普查，在此基礎上結合省交通廳通村入組工程建設標準，編制全縣通村入組工程3年建設計劃及年度建設計劃，報縣交通行政主管部門審核；縣交通行政主管部門結合全縣農(nóng)村公路發(fā)展實際和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，編制我縣農(nóng)村公路通村入組工程實施方案，報縣政府審批。

（二）農(nóng)村公路通村入組工程項目建設流程為：

①農(nóng)村公路管理部門編制建設計劃

②交通運輸局審定匯總，編制

③縣政府組織審核，對實施方案進行批復

④組織項目招投標

⑤工程實施

（三）項目實施。項目批復下達后，由縣交通運輸局擔任項目業(yè)主統(tǒng)一組織招投標并實施。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立項目建設領導小組，按照項目建設標準的要求，組織完成路基工程，做好項目征地、拆遷、補償和環(huán)境協(xié)調(diào)工作。

（四）交通項目實施必須以下達的項目建設計劃實施，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，需由項目承辦單位提出，經(jīng)縣交通主管部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商和科學論證后，由縣交通運輸主管部門批準后方。

（五）項目建設必須嚴格按照政府采購法和招投標法規(guī)定執(zhí)行。

（六）堅持項目合同管理責任制。項目計劃下達和招投標完成后，項目業(yè)主必須在規(guī)定期限內(nèi)與項目施工單位簽訂項目合同，層層簽訂項目實施責任書或合同（合同內(nèi)容包括項目類別，名稱地點、總概況、建設工期、進度、責任人，建設責任及處罰措施），保質(zhì)保量按時完工。

（七）完善項目建設管理資料。施工單位要加強項目檔案、臺賬管理，明確專人負責，按工程建設項目管理的法規(guī)制度，健全完善各類施工資料，及時整理歸檔，以迎接上級檢查驗收。縣交通運輸局要把項目規(guī)范管理作為監(jiān)督檢查的重點，督促項目施工單位完善各項手續(xù)和報賬資料（主要包括實施方案制定、審批過程、項目招投標資料、項目公開公示、監(jiān)管驗收和資金撥付等），不允許由于項目管理手續(xù)和資料不完備造成違規(guī)違紀。項目完工后，縣交通運輸局負責組織驗收，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時對項目施工單位、監(jiān)理單位提出整改要求，限期整改落實，對整改不到位的單位和責任人進行追究。

六、資金籌措

全縣“通村入組工程”建設總里程1000公里左右，建設總投資約4億元左右，資金來源渠道為爭取上級獎補3億元，縣財政預算配套解決1億元，在上級獎補資金到位前可通過銀行融資等渠道解決。其中2019年按自然村通硬化率達到85％的驗收標準，需建設里程451.45公里，建設資金約需1.9億元。

七、保障措施

（一）明確責任

1.落實主體責任。縣政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路“通村入組”工程實施的責任主體，成立由縣政府主要領導任組長，縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的工程建設領導小組，按項目建設需要籌集工程建設資金，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成路基工程、土地調(diào)整、拆遷、糾紛調(diào)處等，路基工程必須在2019年7月底前完成。縣政府將“通村入組”工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔職責進行督導考核，獎優(yōu)罰劣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，合理規(guī)劃，緊密組織，全力抓好村組通硬化路建設工作。

2.落實監(jiān)管責任。縣交通主管部門一要嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的“通村入組”項目，進行實地核查。二要負責通村入組道路項目的設計、招投標、路面施工，監(jiān)督檢查工程建設質(zhì)量、安全。三要督促施工單位加強原材料抽檢，重點加強對影響結構強度的水泥、鋼筋、砂石等關鍵原材料的質(zhì)量檢查。

（二）強化要素保障。縣發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保、規(guī)劃、扶貧、交通、水利、文化和旅游、審計等部門，要圍繞農(nóng)村公路“通村入組”工程建設，主動為項目建設開辟綠色通道，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，加強監(jiān)督指導，形成強大工作合力。縣交通部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強行業(yè)指導、督促協(xié)調(diào)；財政、審計部門要加強資金籌措和使用監(jiān)管；自然資源部門要做好用地保障工作；環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好施工環(huán)境保護等工作；新聞媒體要加強正面宣傳，引導群眾以主人翁精神積極參與，支持村組通硬化路建設。

（三）加強監(jiān)督管理。落實建設項目“七公開”（公開建設計劃、投資政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收）制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會輿論和群眾監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部公布質(zhì)量監(jiān)督電話，確保工程進度、質(zhì)量、安全目標“三落實”。嚴格落實質(zhì)量責任追究制度，項目主管單位責任人、直接責任人和施工、原料供應單位負責人對質(zhì)量終身負責，出現(xiàn)質(zhì)量問題，依法依紀追責。同時要做好大氣污染防治各項工作。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組”工程建設領導小組成員名單

附 件

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組”工程建設

領導小組成員名單

一、領導小組職責

負責研究制定“百縣通村入組”工程建設的實施方案和方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村公路“通村入組”工程建設工作，組織抓好各項目標任務的落實。

二、領導小組成員

組  長：楊曙光     縣政府縣長

副組長：張  勇     縣政府副縣長    

成  員：張志鵬     縣政府辦副主任

        朱彥彬     縣交通運輸局局長

        李秉洲     縣發(fā)改委主任

        常松郁     縣財政局局長

        張書杰     縣自然資源局局長

聶兆偉     縣規(guī)劃局局長

盧志武     縣環(huán)保局局長

羅  雄     縣扶貧辦主任

黎  明     縣水利局局長

趙國浩     縣文化廣電和旅游局局長

王宜蛇     縣審計局局長

王光輝     湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張  濤     王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

樊紅濤     馬山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

宋金鵬     夏館鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

曹逸飛     赤眉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張鐵川     灌漲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

黨  靜     師崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

薛  錚     瓦亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王學緒     七里坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

于小寬     板場鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

侯國良     趙店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

邢永海     余關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王書欣     大橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

馬書朝     岞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導小組辦公室設在內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運輸局，負責日常具體工作，辦公室主任由朱彥彬同志擔任。