各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”實(shí)施方案（試行）

2019年12月20日

內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”實(shí)施方案（試行）

為全面落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案的通知》（豫發(fā)〔2017〕7號）精神，按照《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案的通知》（豫發(fā)改投資〔2018〕698號）要求，加快推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式，切實(shí)提升投資項(xiàng)目審批效率，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類審批事項(xiàng)，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、互為前置等突出問題，推動投資項(xiàng)目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，提高審批效率和服務(wù)水平，為促進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

二、職責(zé)分工

縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門針對可以容缺辦理的事項(xiàng)，梳理、公布必須提交和可以容缺后補(bǔ)的材料清單，并按照公布的事項(xiàng)清單開展容缺辦理。

三、辦理流程

（一）提出申請。投資主體或?qū)嵤﹩挝?/font>（以下簡稱項(xiàng)目單位）明確、用地范圍基本確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿向內(nèi)鄉(xiāng)縣行政審批服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口或通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出“容缺辦理”申請，由縣行政審批服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口指導(dǎo)項(xiàng)目單位填寫《內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）“容缺辦理”申請書》（詳見附件1）。

（二）聯(lián)合審查。收到申請后，工程建設(shè)項(xiàng)目由縣住建局負(fù)責(zé)牽頭召集縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，其余項(xiàng)目由縣發(fā)改委牽頭召集。審查的對象主要是項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本情況說明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預(yù)判項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入政策、用地政策、環(huán)保政策等，必要時(shí)組織開展現(xiàn)場踏勘。參與聯(lián)合審查的審批部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見，一致同意后，由牽頭部門形成會議紀(jì)要，通過投資項(xiàng)目綜合窗口書面告知項(xiàng)目單位啟動“容缺辦理”程序，并告知其辦理流程、容缺材料、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、承諾內(nèi)容和違諾后果等相關(guān)要求。

（三）容缺預(yù)審。對可以實(shí)行“容缺辦理”的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位通過縣行政審批服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口或河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺）按正常程序申報(bào)項(xiàng)目。在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)各審批部門公布的容缺辦理事項(xiàng)清單（詳見附件2），提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時(shí)提交）。各審批部門按職責(zé)分工對項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審，主要是進(jìn)行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等技術(shù)性材料，通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。“預(yù)審意見”字樣應(yīng)體現(xiàn)在批文標(biāo)題中或文頭左上角顯著位置，預(yù)審意見應(yīng)加蓋單位公章或“預(yù)審意見專用章”。預(yù)審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務(wù)事項(xiàng)的，成本和風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目單位自負(fù)。按照法律規(guī)定，應(yīng)該取得施工許可才能開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須取得施工許可后方可開工建設(shè)。在容缺預(yù)審階段，項(xiàng)目單位可暫不繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

（四）正式審批。預(yù)審意見出具后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。在取得全部的容缺材料后，項(xiàng)目單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)登錄河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺）在線補(bǔ)齊材料，申請換取正式審批文件。除辦理正式審批時(shí)法律法規(guī)或者項(xiàng)目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按照預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件，同時(shí)在正式審批文件中明確原預(yù)審意見作廢。

因特殊情況，容缺預(yù)審階段急需出具正式審批文件時(shí)，由項(xiàng)目單位申請，經(jīng)縣政府同意后，應(yīng)予辦理，項(xiàng)目單位必須按承諾時(shí)限補(bǔ)齊材料。申請人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊欠缺材料（條件）的，經(jīng)告之項(xiàng)目單位及延長時(shí)間仍無法補(bǔ)齊的，由各審批部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于深化投資項(xiàng)目審批改革工作的部署要求，落實(shí)相關(guān)政策措施，細(xì)化優(yōu)化工作流程，按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，切實(shí)做好“容缺辦理”模式推廣應(yīng)用。

（二）加快落實(shí)推進(jìn)。有關(guān)審批部門要根據(jù)本方案要求，進(jìn)一步研究確定本部門投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”事項(xiàng)，明確程序路徑，搞好指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提高工作效率。

（三）強(qiáng)化效能督查。縣“放管服”辦要將部門推進(jìn)“容缺辦理”的實(shí)效納入年底考評，加強(qiáng)對“容缺辦理”日常工作監(jiān)督考評，綜合考評結(jié)果定期進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門要主動開展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

附件：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”申請書

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”事項(xiàng)清單

（空白樣表）

3、內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革委員會投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”

事項(xiàng)清單（參考樣表）

附件1內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）容缺辦理申請書