各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              2020年6月1日 

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案

為進一步改善我縣礦山生態(tài)環(huán)境，切實遏制無證采礦、亂采濫挖、越界開采等違法違規(guī)行為的發(fā)生，決定在全縣開展為期兩個月的打擊非法違法采礦專項行動，嚴厲查處非法采礦行為，消除安全隱患，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，充分認識非法違法采礦造成的極大危害，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，切實把打擊非法違法采礦和掃黑除惡專項斗爭、國家環(huán)保考核問題整改、省委巡視交辦問題整改結(jié)合起來，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、齊抓共管”的工作機制，全面遏制和嚴厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為，扎實推進全縣生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）屬地管理原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實履行屬地管理原則，采取有效措施，依法組織實施整治和打擊行動，有效遏制轄區(qū)非法違法采礦現(xiàn)象，確保取得明顯成效。

（二）綜合治理原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府有關(guān)部門要在全縣打擊非法違法采礦專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各司其職、各負其責(zé)、互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)，切實推動打擊非法違法釆礦專項工作深入開展。

（三）依法從嚴原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府有關(guān)部門在打擊非法違法采礦專項工作過程中要加大力度，從嚴執(zhí)法，依法處置，在全縣范圍內(nèi)形成嚴打態(tài)勢，震懾非法違法采礦的不法分子。

三、行動目標和查處重點

（一）行動目標

堅決關(guān)閉取締無證非法礦山、各類非法采礦，確保不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”；無證非法采礦關(guān)閉率達100%，對越界開采、非法盜采造成礦產(chǎn)資源破壞的查處率達100%。

（二）查處重點

1.嚴厲查處和打擊無采礦許可證非法開采的行為；

2.嚴厲查處以修路、植樹、土地整理、生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治、國儲林建設(shè)等項目之名進行盜采的行為；

3.嚴厲查處擅自銷售礦山廢石和剝離物及廢棄礦渣的行為；

4.嚴格查處持證礦山越界超層開采的行為；

5.嚴格查處持證礦山不按照相關(guān)設(shè)計方案開采和治理、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

6.嚴格查處非法加工、銷售、運輸、收儲非法開采礦產(chǎn)品的企業(yè)；

7.嚴格查處停產(chǎn)整改未通過驗收擅自復(fù)工的礦山。

四、行動工作安排

（一）全面排查階段（2020年6月2日-6月7日）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山逐一進行排查，摸清各類礦山的數(shù)量、分布和非法違法情況，登記造冊，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，于6月8日前完成排查任務(wù)，并將《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）持證礦山排查整治登記表》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非法采礦排查整治登記表》于6月10日前報至專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.排查重點礦種，把飾面石材、建筑石料、高嶺土、釩、頁巖、砂巖礦等非法違法采礦發(fā)生率高的礦種作為專項行動的重點礦種，同時密切監(jiān)控其他礦種。

3.排查的重點區(qū)域。礦產(chǎn)資源管理任務(wù)較重的 大橋、師崗、瓦亭、桃溪、岞、湍東、趙店、赤眉、馬山、七里坪、夏館、板場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點區(qū)域。

（二）打擊整治階段（2020年6月8日-7月15日）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)部門對排查發(fā)現(xiàn)的問題分門別類，依法查處或整改，于2020年7月10日前報送嚴厲打擊任務(wù)完成情況和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴厲打擊非法違法采礦專項行動成果匯總表》，于7月15日完成嚴厲打擊任務(wù)。

2.對排查發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類依法查處和整改。(1)對無證非法開采礦山，按照“三不留，一毀閉”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物、毀閉井筒）的要求，采取斷路斷電斷水、樹立警示標志、督促復(fù)綠復(fù)耕等措施，快速關(guān)閉取締到位；(2)對證照不齊全的違法違規(guī)開采礦山、礦區(qū)棄土、棄渣場非法占用林地土地行為，根據(jù)違法內(nèi)容，分別由縣自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局等相關(guān)職能部門依法查處，并督促盡快辦理相關(guān)手續(xù)。（3）對已停產(chǎn)整治未通過復(fù)工驗收的礦山，要限時按照已制定的停產(chǎn)整治方案完成整治任務(wù)，對未經(jīng)相關(guān)部門驗收通過的礦山，堅決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。（4）對前期已通過驗收復(fù)工的礦山，各職能部門要根據(jù)相關(guān)方案重點檢查其執(zhí)行情況，若出現(xiàn)不符合相關(guān)標準及政策要求的立即實施停產(chǎn)整治，待驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）檢查驗收階段（2020年7月16日-7月30日）

對非法采礦點關(guān)停取締情況，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)要認真自查，形成自查整改報告，并于7月20日前報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，整治工作組逐礦點進行實地驗收，并形成驗收報告報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

持證礦山企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成綜合整治工作，整治任務(wù)完成的礦山經(jīng)多部門聯(lián)合驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對整治不達標，未通過驗收的礦山堅決不允許生產(chǎn)，對拒不整改或整改不合格擅自進行開采的礦山，將由縣政府依法予以關(guān)閉。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立嚴厲打擊非法違法采礦專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)非法采礦行為的調(diào)查、打擊、整治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)部門要相應(yīng)成立打擊非法違法采礦專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項行動方案，按照屬地管理原則，負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法違法采礦專項行動工作，切實發(fā)揮主體責(zé)任，完成打擊整治任務(wù)。

為確保各項任務(wù)落到實處，領(lǐng)導(dǎo)小組將成立5個工作組對專項行動工作進行督促檢查，具體分組情況（見附件2）。

工作組負責(zé)督促檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專項活動的開展情況和礦山企業(yè)整治情況，各工作組組長由組長單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作組成員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員中配備。組長單位負責(zé)召集人員，安排車輛，并每周定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況。專項行動活動結(jié)束后，各工作組要寫出全面匯報工作材料，報縣打擊非法違法采礦專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）明確責(zé)任分工

各單位應(yīng)按照“精心組織，團結(jié)一致，積極作為，既聯(lián)合又分工”的原則，積極主動參與專項行動，主要分工如下：

1.發(fā)改委負責(zé)嚴格露天礦山建設(shè)項目核準、備案。

2.自然資源局負責(zé)牽頭組織有關(guān)部門排查非法違法采礦情況：負責(zé)對未取得采礦許可證的非法采礦、越界開采、持勘查許可證違法開采和尾礦庫等違法占地的行為依法查處；組織對破壞礦產(chǎn)資源價值的鑒定及其案件移送。

3.公安局負責(zé)排查非法獲取、使用火工品以及合法取得火工品后非法使用情況；負責(zé)對各職能部門移送涉嫌非法采礦、破壞性采礦等刑事案件依法立案查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任；牽頭對火工品使用情況進行抽查、檢查，對違法違規(guī)使用、非法獲取火工品違法行為依法查處。

4.生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對礦山生態(tài)環(huán)境保護治理進行監(jiān)督管理，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標排放、揚塵、水污染的礦山進行查處；

5.林業(yè)局負責(zé)排查礦山辦理使用林地手續(xù)情況；負責(zé)對非法開采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對涉嫌犯罪的，森林公安部門要依法立案查處。

6.市場監(jiān)督管理局負責(zé)組織關(guān)閉的采礦主體變更或注銷登記，拒不辦理的，列入聯(lián)合懲戒機制。

7.應(yīng)急管理局加強持證礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督，負責(zé)依法查處不符合安全生產(chǎn)條件以及未按批準的礦山安全施工設(shè)計要求組織生產(chǎn)的違法行為。

8.水利局負責(zé)監(jiān)督礦山水土保持監(jiān)測工作，對未按水土保持方案要求造成水土流失的礦山進行查處；

9.交通運輸局負責(zé)建立卡點，對運輸?shù)V產(chǎn)品車輛進行監(jiān)督檢查，對可疑車輛及時攔車檢查處置；

10.供電公司配合政府相關(guān)部門排查非法獲取、使用電力以及合法取得電力后非法使用、轉(zhuǎn)供情況；負責(zé)配合政府相關(guān)部門切斷無采礦許可證采礦、越界采礦、以采代探開采礦山的生產(chǎn)用電，拆除用戶受電設(shè)備與電網(wǎng)的電氣連接；不向無證采礦、越界采礦、以采代探開采礦山提供生產(chǎn)用電。負責(zé)對依法關(guān)閉礦山停止供電并拆除電力設(shè)施，對停產(chǎn)整治礦山進行限制供電。

11.科工局負責(zé)會同環(huán)境保護部門開展全縣廢石廢渣治理有關(guān)工作。

12.紀委監(jiān)委負責(zé)對工作不力、履職不到位的相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究；對失職瀆職的工作人員、涉黑涉惡背后的“保護傘”、違規(guī)參股辦礦的國家工作人員、村干部依紀依法立案查處。

13.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要負責(zé)好礦山巡查，建立巡查責(zé)任制，明確巡查事項、范圍、周期和責(zé)任，做好巡查記錄，落實巡查工作；對重點區(qū)域、重點礦山要安排專人值守，盯死看牢，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報、及時制止，并協(xié)助各單位做好案件查處工作。

（三）強化督查問責(zé)

縣政府督察室、縣作風(fēng)辦將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門的落實情況進行跟蹤督查，完善考核機制，并把打擊非法違法采礦專項行動開展情況納入年度目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對履職不到位的要督促整改，對國家工作人員和村干部違規(guī)參股辦礦，以及為非法違法采礦提供庇護，監(jiān)管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉及犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          2.內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動工作組人員名單

附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長：楊曙光 縣政府縣長

常務(wù)副組長：張  勇 縣委常委、政法委書記

副  組  長：劉紅玉 縣政府副縣長

崔宏偉 縣政府副縣長

王宜顯 縣政府黨組成員

路登偉 縣寶天曼管理局局長

成      員：張志鵬 縣政府辦副主任

李秉洲 縣發(fā)改委主任

馮黎明 縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

張書杰 縣自然資源局局長

盧志武 縣生態(tài)環(huán)境局局長

馬俊玉 縣公安局副局長

蔡如譜 縣市場監(jiān)管局局長

陳良舉 縣應(yīng)急管理局副局長

黎  明 縣水利局局長

薛新彥 縣林業(yè)局局長

朱彥彬 縣交通運輸局局長

張喜富 縣科工局局長

汪  濤 縣供電公司總經(jīng)理

   領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，張書杰同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)全縣打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動綜合協(xié)調(diào)工作。

附件2

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動工作組人員名單

第 一 組：板場鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)

組長單位：自然資源局

組    長：王俊朝、趙永新

成    員：唐哲、沈新安、李榮建、岳龍龍、張文莉

第 二 組：夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)

組長單位：林業(yè)局

組    長：吳建波

成    員：張旭、王小兵、余少紅、張克、雷新占

第 三 組：馬山口鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)、余關(guān)鎮(zhèn)

組長單位：生態(tài)環(huán)境局

組    長：張瑞霞

成    員：王曉冰、徐彥磊、李軍、李警、閆豐超

第 四 組：大橋鄉(xiāng)、湍東鎮(zhèn)、趙店鄉(xiāng)、岞鎮(zhèn)

組長單位：應(yīng)急管理局

組    長：鄂國哲

成    員：陳曉博、張建波、沈慶、李永杰、江偉

第 五 組：師崗鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)

組長單位：水利局

組    長：龐若竹

成    員：袁英杰、李啟星、程庚、樊玉明、鄭納新