各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

《內鄉(xiāng)縣冬春火災防控工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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???????????????????????????????2020年11月30日

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內鄉(xiāng)縣冬春火災防控工作方案

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為扎實做好全縣冬春火災防控工作，有效預防和遏制重大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，確保全縣火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”貫穿到消防工作全過程，圍繞“防大火、控小火、遏亡人”的目標，推動落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動，全力防范化解重大消防安全風險，有效減少一般亡人火災，遏制較大和有影響火災，堅決杜絕重特大群死群傷火災，維護全縣消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作重點

（一）開展遺留隱患攻堅清零行動

全面梳理前期集貿市場、倉儲物流、“多合一”場所專項治理遺留隱患整改情況，對至今仍未整改到位的，分類建立臺賬，明確整改措施、時限和責任人員，對賬銷號，確保及時清零。對一些突出共性問題，組織相關部門共同研究解決。對全縣尚未整改銷案的重大火災隱患單位，督促單位加快整改進度，加強整改期間火災防范措施，堅決確保消防安全。

（二）開展重點場所集中排查行動

1.養(yǎng)老（福利）機構集中排查。民政部門牽頭，結合國務院安委辦平頂山“5·25”火災“回頭看”情況，進一步落實行業(yè)消防監(jiān)管責任，全面排查治理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦、民辦養(yǎng)老機構和承擔“四集中”兜底保障任務的各類機構，督促健全長效管理機制、改善消防安全條件，提升行業(yè)消防安全整體水平。

2.公共娛樂場所集中排查。文旅、宣傳、商務等部門按照職責分工，集中排查電影院、劇院、卡拉OK廳、電子游藝廳、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和洗浴場所等，從嚴整治消防安全主體責任不落實、采用易燃可燃材料裝飾裝修、消防設施損壞、違規(guī)留宿人員、違規(guī)使用大功率取暖設施等問題，全面提高單位自防自救能力。

3.商場市場集中排查。商務部門、市場監(jiān)管部門牽頭，針對年終歲尾商場市場促銷活動多、人員密集、貨物囤積等情形，集中整治消除一批商場市場火災隱患和消防違法行為，督促嚴格落實《商場、市場消防安全管理規(guī)范》（DB41/T 626—2010），建立單位“風險自知、安全自查、隱患自改”的消防安全管理體系。

4.其他重點場所集中排查。教育、衛(wèi)健、文旅、民宗、文物、科工、應急管理等部門按照職責分工，對學校、幼兒園、醫(yī)院、旅游景區(qū)、賓館飯店、文博單位、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所進行全面消防安全指導檢查，建立完善問題隱患、整改責任和 制度措施“三個清單”。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前后，及時發(fā)布火災風險提示，組織對節(jié)慶活動和倉儲物流、旅游景區(qū)、民宿等人流物流集中場所開展消防安全檢查，適時開展集中夜查，督促單位落實嚴管嚴控措施。

（三）開展突出風險綜合治理行動

1.推進電動車消防安全綜合治理。科工、公安、住建、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門，聯(lián)合開展電動汽車和電動自行車全流程、系統(tǒng)性綜合治理。嚴查違法銷售不符合新標準以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為，嚴禁違規(guī)停放充電，規(guī)范快遞、外賣企業(yè)電動自行車消防安全管理，檢查督導情況12月10日前上報。由房管部門牽頭通過老舊小區(qū)非機動車停車位改造等方式，持續(xù)開展電動車集中停放場所和充電設施建設，鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置智能充電設施，12月10日前制訂居民住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所三年規(guī)劃建設意見。

2.深化電氣火災綜合治理。鞏固電氣火災三年綜合治理成效，跟蹤督促解決突出問題。結合城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造，解決電氣線路私拉亂接、老化損壞等問題。住建、電力等部門加強設計、建設、施工、監(jiān)理單位行業(yè)管理，保障電氣工程設計施工質量。市場監(jiān)管部門加大監(jiān)督抽檢頻次，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售質量不合格、假冒偽劣的電熱毯、電暖器、電爐等電氣產(chǎn)品。社會單位、居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)組織專業(yè)電工，定期排查糾治本單位、本小區(qū)電氣線路敷設不規(guī)范、違規(guī)使用大功率電器等隱患，落實火災時保障消防供電的措施。鼓勵安裝電氣火災智能監(jiān)控設備，提升電氣火災預警水平。

3.集中整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材建筑。按照屬地管理和“三個必須”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分地區(qū)、分行業(yè)集中排查使用彩鋼板的單位和場所，摸清底數(shù)，建立臺賬。對人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材，或冰雪游樂設施、冷鏈企業(yè)等使用不符合要求保溫材料的，依法責令拆除或更換合格材料。住建部門加強建筑施工以及老舊小區(qū)改造安全監(jiān)管，嚴禁違規(guī)使用易燃可燃保溫材料，嚴禁在保溫材料中直接敷設電氣線路，嚴禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現(xiàn)場違規(guī)使用明火。市場監(jiān)管部門加強彩鋼板生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

4.實施“多合一”問題綜合治理。公安、住建、規(guī)劃、城管、消防救援等部門，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所等基層力量，對“多合一”問題實施綜合治理，嚴查堵塞疏散通道、私拉亂接電線，違規(guī)留宿住人、使用明火和搭建臨時建筑等隱患。對嚴重影響公共安全的區(qū)域性火災隱患和重大隱患，綜合運用集中約談、掛牌督辦、媒體曝光等措施，督促及時整改。推廣安裝簡易噴淋和智慧型獨立式火災感煙探測報警裝置，提高技防水平。

（四）推進打通消防生命通道工程

1.嚴格劃線管理。按照《內鄉(xiāng)縣消防安全專項整治三年行動實施方案》要求，新建住宅小區(qū)和公共建筑全面懸掛禁停標志、施劃停車位和路面警示標識（有物業(yè)的小區(qū)由物業(yè)管理公司開展；沒有物業(yè)的小區(qū)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展。）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，在12月25日前，制定老舊小區(qū)消防車通道治理方案，研究引進專業(yè)停車管理公司。新建住宅小區(qū)和公共建筑消防車通道標識化管理未完成的，12月15日前，將由縣級政府掛牌督辦整改。

2.開展集中清理。住建、城管、公安和消防救援部門聯(lián)合開展消防車通道障礙物集中清理行動。對確不能清理完畢的，要及時上報縣政府備案。2021年元月，督辦整改一批老舊小區(qū)消防車通道占用、堵塞、封閉突出問題。組織高層住宅管理使用單位開展疏散通道清理，及時制止遮擋、占壓水泵接合器和室外消火栓等影響滅火救援的行為。

3.解決停車難題。發(fā)改、規(guī)劃、住建、人防等部門在12月10日前上報研究建立彈性停車、錯時開放、潮汐停車和共享停車等機制方案，在老舊小區(qū)周邊推行停車收費優(yōu)惠政策，引導群眾規(guī)范停車。

（五）實施打通基層消防監(jiān)管“最后一公里”工程

1.抓實基層消防安全網(wǎng)格化管理。結合基層綜合行政執(zhí)法改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全消防安全管理組織，明確專（兼）職消防管理人員，落實常態(tài)化防火巡查和進門入戶宣傳提示，形成組織健全、責任明晰、力量整合、巡查有力的管理機制。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，加強值班值守和巡查檢查，開展經(jīng)常性拉動演練。

2.強化基層消防監(jiān)督執(zhí)法。公安、消防救援部門進一步完善消防工作聯(lián)席會商、業(yè)務培訓、執(zhí)法講評和協(xié)同配合機制，指導公安派出所加大對監(jiān)管范圍內重點單位和其他場所的監(jiān)督檢查、宣傳培訓力度。

3.建立基層消防安全“吹哨人”隊伍。在現(xiàn)有行業(yè)部門、社會單位消防安全“明白人”和消防志愿者隊伍基礎上，發(fā)展一批責任心強、經(jīng)驗豐富、業(yè)務素質較高的消防安全“吹哨人”，積極排查、整改、舉報身邊火災隱患。

（六）抓實消防安全主體責任提升工程

1.健全消防安全責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織行業(yè)內部認真學習貫徹新修訂的《河南省消防安全責任制實施辦法》，持續(xù)開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，督促單位全面落實“三自主兩公開一承諾”。

2.嚴控消防安全風險。分級分行業(yè)組織大型連鎖企業(yè)、人員密集場所和重點單位等，告知消防安全責任和冬春火災風險，督促健全消防安全管理制度，明確消防安全管理人員、消防控制室值班人員和物業(yè)服務人員等工作職責，分崗位排查風險隱患，落實防范措施，做到“職責清、風險明、會處置”。積極應用信息化手段，提高單位消防安全管理水平。

3.建強微型消防站。加強對社會單位、社區(qū)微型消防站建設運行情況檢查，督促配齊人員、裝備和器材，強化值班值守，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。消防救援部門指導微型消防站開展業(yè)務培訓，完善統(tǒng)一調度指揮體系，提升初起火災處置能力。

（七）落實全民消防安全素質提升工程

1.開展常態(tài)化消防安全警示提示。圍繞“關注消防、生命至上”主題開展“119”消防宣傳月活動，大力普及防火滅火和逃生自救知識。在廣播、電視、報刊等媒體設立消防專題專欄，定期播發(fā)消防公益廣告和提示字幕；利用微博、微信、抖音、快手等平臺，推發(fā)消防安全提示提醒。

2.深化消防宣傳教育“五進”工作。教育部門將消防安全教育納入學校（幼兒園）日常教學和素質教育，推動100%中小學校落實消防安全教育“課時（4課時）、教材、師資、場地”，100%中專院校、中小學校（幼兒園）建成消防安全專業(yè)師資團隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社區(qū)、村（居）委會等網(wǎng)格力量，發(fā)動消防志愿者，定期深入農(nóng)村、社區(qū)和居民家庭開展“面對面”宣傳教育。各企業(yè)單位健全消防宣傳教育培訓制度，落實消防安全“三提示”，定期組織滅火和應急疏散演練。

3.強化重點人群學習培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織轄區(qū)社會單位消防安全責任人、管理人，村（居）委會工作人員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、消防控制室值班人員、微型消防站站長和物業(yè)服務企業(yè)、公眾聚集場所從業(yè)人員等人群以及高層建筑、商場市場、化工企業(yè)、九小場所、旅游景區(qū)等場所，組織利用全民消防安全學習云平臺（關注“中國消防”微信公眾號登陸），分類開展在線學習和答題競賽。2020年底前，社會單位全體員工上線使用率不低于30%，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于1%。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2020年12月10日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定方案、召開會議，明確工作職責、細化工作措施，廣泛發(fā)動、全面部署。

（二）排查整治階段（2020年12月25日至2021年3月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實消防安全屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，深入組織開展本地區(qū)、本系統(tǒng)消防安全排查治理，全力抓好冬春火災防控各項任務落實。

（三）總結驗收階段（2021年3月26日至3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門總結經(jīng)驗做法，固化工作成效，健全完善防范化解重大消防安全風險長效機制。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義，全面分析研判轄區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢，統(tǒng)籌推進工作落實?？h政府成立冬春火災防控工作領導小組，縣政府分管負責同志任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防救援大隊，承擔日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應組織機構，加強指揮調度，細化分解任務，逐級壓實責任，確保各項工作落到實處。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要健全完善會商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接和移交查辦等機制，形成冬春火災防控工作合力。消防救援部門要加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處消防安全違法行為，對存在消防安全領域嚴重失信行為的，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，將其列為重點監(jiān)管對象，增加抽查頻次，并通報相關部門實施聯(lián)合懲戒。

（三）督導問責，務求實效。冬春火災防控期間，縣政府將派出督導組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行調研指導，確保各項措施落地見效。冬春火災防控工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內容，對工作不力、措施不落實、成效不明顯的依規(guī)依紀問責處理；對發(fā)生亡人和有影響火災事故的，取消年度評先評優(yōu)資格，依法從嚴追究事故相關單位和人員責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門冬春火災防控工作方案及動員部署情況，請于12月10日前報縣冬春火災防控工作領導小組辦公室（縣消防救援大隊）。2020年12月起至2021年3月底，每月25日前報當月工作開展情況。2021年全國“兩會”結束10天內，報送工作總結。

聯(lián) 系 人：李朋軍

聯(lián)系電話：65329695 ?

電子郵箱：neixiang119@163.com