為貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，指導(dǎo)水權(quán)交易實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)將征求意見稿全文公布，面向社會公開征求意見。

　　請于2024年11月22日前通過信件或電子郵件方式向內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局提出意見和建議。

　　通訊地址:內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局(內(nèi)鄉(xiāng)縣天龍賓館對面內(nèi)鄉(xiāng)賓館院內(nèi)北樓)

　　電子郵件:dmggqglj@163.com

　　來信請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皟?nèi)鄉(xiāng)縣水利局征求意見”字樣

　　附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)登記暫行辦法征求意見草稿

2024年10月24日

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)登記暫行辦法

征求意見草稿

第一章 總 則

　　第一條  為了建立完善的用水權(quán)制度，培育水權(quán)交易市場，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用，加快推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《河南省節(jié)約用水條例》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕192號）、《水利部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資管〔2022〕333號）、《水利部辦公廳關(guān)于組織開展深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（辦財(cái)務(wù)函〔2024〕144號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  水資源屬于國家所有。本辦法所稱的用水權(quán)，是指水資源使用權(quán)，即用水戶依法取得的取水許可證或水資源使用權(quán)證后，獲得的取用水資源的權(quán)利。

　　第三條  按照資源公有、物權(quán)法定，政府主導(dǎo)、公眾參與，嚴(yán)控水量、科學(xué)確權(quán)，立足現(xiàn)狀、兼顧長遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)一致，公平公正的原則科學(xué)合理地將縣內(nèi)可以持續(xù)使用的農(nóng)業(yè)用水量分配給農(nóng)業(yè)取用水單位或個(gè)人，對水資源使用權(quán)（以下簡稱“用水權(quán)”）進(jìn)行確權(quán)登記，包括初始登記、變更登記和注銷登記。

　　第四條  對已辦理取水許可的灌區(qū)，根據(jù)灌區(qū)實(shí)際和計(jì)量條件，明確至具體水源，將灌區(qū)取水許可量按灌區(qū)配水單元確權(quán)登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、有條件的，可細(xì)分到戶或閘閥房等。

　　第五條  縣水利局負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)業(yè)用水權(quán)初始分配方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

　　第六條  農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的具體事務(wù)由縣水利局辦理。未經(jīng)初始登記，縣水利局不得辦理該水權(quán)的其他登記。

第二章 農(nóng)業(yè)可分配水量核定

　　第七條  內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)可分配水量，包括地表水可利用量、淺層地下水可開采量及域外可調(diào)入水量。農(nóng)業(yè)水量分配要堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水、控制開采地下水、用足用好外來水的原則。總體可分配水量不得高于“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)。

　　第八條  內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)可分配水量在供需水平衡分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)扣除生態(tài)基流和適當(dāng)預(yù)留水量后，制定農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置方案。

　　第九條  農(nóng)業(yè)預(yù)留水量，為滿足緊急情況如救災(zāi)、抗旱、公共安全事故等突發(fā)事件的用水需求，需要給與灌區(qū)管理單位一定的預(yù)留水量，具體預(yù)留水量由縣水利局根據(jù)當(dāng)期實(shí)際情況與縣人民政府協(xié)商決定。

　　第十條  農(nóng)業(yè)用水量，根據(jù)頻率的典型年份來水狀況、灌溉面積、灌溉定額、灌溉水有效利用系數(shù)、作物種植結(jié)構(gòu)、林牧漁畜用水量等核定。

第三章 農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)與初始登記

　　第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)符合以下條件的，可予以確權(quán)：

　　（一）農(nóng)田渠道供水設(shè)施完善且具備穩(wěn)定供水能力；

　?。ǘ┺r(nóng)田土地權(quán)屬清晰；

　?。ㄈ┺r(nóng)田有用水計(jì)量條件且計(jì)量設(shè)施運(yùn)行正常；

　?。ㄋ模┯盟芾硪?guī)范，用水秩序良好。

　　第十一條  農(nóng)業(yè)用水大戶同時(shí)符合以下條件的，予以確權(quán)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)田渠道供水設(shè)施完善且具備穩(wěn)定供水能力；

　?。ǘ┯泻戏ㄓ行У耐恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同且經(jīng)營比較穩(wěn)定；

　?。ㄈ┯杏盟?jì)量條件且計(jì)量設(shè)施運(yùn)行正常；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定足額繳納水費(fèi)。

　　第十二條  在開展農(nóng)田供用水情況調(diào)查等工作基礎(chǔ)上，縣水利部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一開展水權(quán)確權(quán)工作，確定并書面告知可進(jìn)行確權(quán)的權(quán)利人。

　　第十三條  農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)初始登記應(yīng)做到先公示后初始登記發(fā)證，確權(quán)初始登記按照以下步驟實(shí)施：

　　第一步，確定灌區(qū)名錄。明確縣內(nèi)已辦理取水許可的灌區(qū)。

　　第二步，確定用水戶。根據(jù)各灌區(qū)取水、輸水工程分布及其控制灌面進(jìn)行配水單元?jiǎng)澐?，以配水單元管理單位為灌溉用水戶?/p>

　　第三步，確定灌溉面積。原則上采用自然資源部門第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)確定灌溉面積，對配水單元灌溉面積和種植結(jié)構(gòu)等進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。

　　第四步，制定灌區(qū)水量分配方案。依據(jù)水資源配置方案制定灌區(qū)水量分配方案，并進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。

　　第五步，上報(bào)審批。將各灌區(qū)水量分配方案上報(bào)縣水利部門進(jìn)行審批。

　　第六步，發(fā)證。由縣水利部門審批后發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權(quán)證。

　　第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織水權(quán)確權(quán)初始登記原則上包括以下步驟：

　　第一步，根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣水利部門下達(dá)的年度用水計(jì)劃指標(biāo)，確定各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（行政村）的可分配水量。

　　第二步，將核定完成的各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織水量分配結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

　　第三步，對公示無異議的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由縣水利部門統(tǒng)一印制“農(nóng)業(yè)用水權(quán)證（農(nóng)村集體）”由各所轄鎮(zhèn)發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。

　　第十五條 用水大戶水權(quán)確權(quán)初始登記原則上包括以下步驟：

　　第一步，確定受益農(nóng)戶。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積，統(tǒng)計(jì)各受益戶的耕地面積和種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行登記造冊，并由受益農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

　　第二步，對各處小型供水水利工程基本資料、灌溉服務(wù)的耕地面積及受益戶進(jìn)行公示。

　　第三步，對各處小型供水水利工程水資源量分配方案進(jìn)行說明，接受群眾和受益戶的監(jiān)督和咨詢。

　　第四步，上報(bào)備案。以各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，將確權(quán)初始登記方案，上報(bào)縣水利部門備案。

　　第五步，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組將“農(nóng)業(yè)用水權(quán)證（農(nóng)戶）”發(fā)放到各受益農(nóng)戶。

　　第十六條 對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行確權(quán)的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權(quán)證（農(nóng)村集體），原則上有效期為3年。

　　對農(nóng)業(yè)用水大戶進(jìn)行確權(quán)的，向農(nóng)業(yè)用水大戶發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權(quán)證（農(nóng)戶），原則上有效期為3年，但不得超過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同期限。

　　農(nóng)業(yè)用水權(quán)證有效期屆滿前45日內(nèi)，權(quán)利人應(yīng)向縣水利部門申請延續(xù)。

　　農(nóng)業(yè)用水權(quán)證應(yīng)當(dāng)載明權(quán)利人名稱、水權(quán)額度、取水水源、取用水用途、有效期、權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并由縣水利部門蓋章后生效。

　　第十七條  灌溉用水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督管理、安裝計(jì)量設(shè)施設(shè)備、服從灌區(qū)調(diào)度以及特殊情形下的用水限制，依法交納水費(fèi)和承擔(dān)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

第四章 變更登記和注銷登記

　　第十八條  農(nóng)業(yè)用水權(quán)證登記的變更、注銷按照《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

　　第十九條  有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)用水權(quán)證持有人應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)登記內(nèi)容變更之日起30日內(nèi)，向縣水利部門提出用水權(quán)變更登記申請：

　?。ㄒ唬┯盟畽?quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移：

　　1.因用水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓引起水權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；

　　2.其他依法發(fā)生水權(quán)權(quán)屬變更的。

　?。ǘ┯盟畽?quán)內(nèi)容變更：權(quán)利人名稱、水源名稱、用水用途、最大用水量、灌溉面積等發(fā)生改變的；

　?。ㄈ┯盟畽?quán)錯(cuò)漏更正：縣水利部門或水權(quán)權(quán)利人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)用水權(quán)登記內(nèi)容錯(cuò)誤或漏登的；

　?。ㄋ模?quán)證損毀補(bǔ)發(fā)：農(nóng)業(yè)用水權(quán)證破損影響使用或遺失、滅失的；

　?。ㄎ澹┢渌樾巫兏?。

　　第二十條  有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)用水權(quán)證持有人應(yīng)當(dāng)向縣水利部門提出水權(quán)注銷登記申請：

　?。ㄒ唬┯盟畽?quán)被依法征用、占用；

　?。ǘ┯盟畽?quán)權(quán)利期限屆滿；

　　（三）因自然災(zāi)害或其他原因造成用水權(quán)權(quán)利滅失的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定用水權(quán)權(quán)利終止的其他情形。

　　第二十一條 已經(jīng)登記核發(fā)的農(nóng)業(yè)用水權(quán)證，有下列情形之一的，縣水利部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)書面通知權(quán)利人，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后30個(gè)工作日內(nèi)上交原水權(quán)證，重新辦理登記手續(xù)；無正當(dāng)理由逾期不上交水權(quán)證的，不辦理重新登記手續(xù)的，由縣水利部門依法直接進(jìn)行變更或注銷登記：

　　（一）國有、集體所有水源地被依法征占用轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，當(dāng)事人未按期辦理變更或注銷登記的；

　　（二）用水權(quán)權(quán)利期限屆滿，權(quán)利人未按期辦理注銷登記的；

　　（三）用水權(quán)登記存在錯(cuò)誤或遺漏的，或用水權(quán)內(nèi)容發(fā)生變化的，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不辦理更正或變更登記的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條  登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更或注銷的，應(yīng)制作變更、或注銷決定書并書面送達(dá)當(dāng)事人，收回原農(nóng)業(yè)用水權(quán)證。依法變更或注銷的原水資源使用權(quán)證自變更、注銷登記送達(dá)之日起失效。

　　農(nóng)業(yè)用水權(quán)證無法收回的，應(yīng)在用水權(quán)登記資料上注記權(quán)證尚未收回的事實(shí)。

　　變更登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新制作農(nóng)業(yè)用水權(quán)證。農(nóng)業(yè)用水權(quán)證載明內(nèi)容應(yīng)與初始登記相關(guān)要求保持一致，由縣水利部門蓋章后生效。

　　權(quán)證制作好后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。收到通知后，當(dāng)事人應(yīng)于15日內(nèi)領(lǐng)取。

　　第二十三條  有下列情形之一的，由縣水利部門有權(quán)決定注銷農(nóng)業(yè)用水權(quán)證：

　　（一）對于拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的水權(quán)指標(biāo)限制決定的或擅自偽造、涂改水資源使用權(quán)證相關(guān)信息的或應(yīng)注銷而未注銷的；

　　（二）有足夠的證據(jù)證明該證屬錯(cuò)誤發(fā)放的；

　?。ㄈ┻`反法定程序發(fā)證的；

　　（四）違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五章 附 則

　　第二十四條  農(nóng)業(yè)用水權(quán)證（農(nóng)村集體）和農(nóng)業(yè)用水權(quán)證（農(nóng)戶）樣式由縣水利局統(tǒng)一規(guī)定，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

　　第二十五條  取水許可證、農(nóng)業(yè)用水權(quán)證應(yīng)妥善保管，丟失或損毀應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦。

　　第二十六條  本辦法由內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局負(fù)責(zé)解釋。