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一、起草背景

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速迭代的情況下，土地出讓普遍采用最高年期，缺乏一定的靈活性，與工業(yè)用地的特征、經(jīng)營規(guī)律不相適應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)用地缺乏有效退出機(jī)制。為充分落實(shí)黨的二十大精神以及市委、市政府優(yōu)化土地供應(yīng)政策的相關(guān)決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地特別是工業(yè)用地成本的需要，助力我縣工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)研究起草了《內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》。

二、目的意義

此次制定起草我縣工業(yè)用地彈性出讓政策，將進(jìn)一步完善我縣工業(yè)用地供應(yīng)制度體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地，進(jìn)一步降低企業(yè)用地門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，節(jié)約集約開發(fā)土地空間，改善我縣資源要素緊缺的客觀情況。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院令第55號）

2.《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）

3.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2017〕163號）

4.《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）

三、主要內(nèi)容

該《辦法》共分為5章23條，主要明確工業(yè)用地彈性出讓的具體操作辦法。

第一條至第三條，對工業(yè)用地彈性出讓的依據(jù)、適用范圍和選擇模式進(jìn)行了表述；

第四條至第八條，明確了工業(yè)用地彈性出讓的供應(yīng)方式、出讓價(jià)格的確定依據(jù)以及混合產(chǎn)業(yè)供地要求；

第九條至第十四條，明確了工業(yè)用地彈性出讓的基本程序、交款方式；

第十五條至第二十二條，明確了全生命周期管理機(jī)制、考核評價(jià)的主體、程序、責(zé)任分工以及彈性出讓工業(yè)用地的退出機(jī)制；

第二十三條表述了本細(xì)則試行期限。

四、明確基本概念

彈性出讓是指市、縣自然資源主管部門以彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式供應(yīng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

彈性年期出讓是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)，市、縣人民政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理確定工業(yè)用地的出讓年限。但出讓年期最高不超過法定出讓年限50年。

先租后讓 是指市、縣人民政府供地時(shí)設(shè)定一定期限的租賃期, 按照公開程序確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人,先以租賃方式提供用地，土地使用者在租賃期間開發(fā)利用土地達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。

租讓結(jié)合是指市、縣人民政府供地時(shí)設(shè)定一定的條件，先行以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地，土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到合同約定條件，經(jīng)市、縣人民政府同意，同時(shí)符合規(guī)劃要求，可申請將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)的供應(yīng)方式。

長期租賃是指整宗土地在整個(gè)合同期內(nèi)均以租賃方式使用,由土地使用者與市、縣人民政府自然資源主管部門簽訂一定期限的土地租賃合同，并支付租金的供應(yīng)方式。租賃是國有建設(shè)用地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。

五：重點(diǎn)解釋問題：

適用范圍：在我縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)適用該辦法。

基本原則：工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過 20 年；先租后讓方式中，租賃年限原則上不超過 5 年，出讓年限與租賃年限之和不超過 20 年等。并且規(guī)定采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式取得的工業(yè)用地使用權(quán)，在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)、抵押融資等手續(xù)方面，與法定最高出讓年限 50 年的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等權(quán)能。

供應(yīng)方式與價(jià)格確定：采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)工業(yè)用地，可將產(chǎn)業(yè)類型等要求作為土地供應(yīng)前置條件。實(shí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低出讓年限的年期修正價(jià)，如出讓年期 20 年的修正系數(shù)為 0.4 等。并規(guī)定了不同供應(yīng)方式下價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確定方法及競買保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)。

全生命周期管理與退出機(jī)制：建立全生命周期管理機(jī)制，明確考核評價(jià)的主體、程序、責(zé)任分工等。對于未達(dá)到約定條件的，將按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，包括責(zé)令限期整改、收回土地等。

                               2024年11月11日