各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

為積極應對人口老齡化，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服 務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《河南省人民政府關于 加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》(豫政〔2011〕80號)、 《河南省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(豫政〔 2014〕24號)和《南陽市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展完 善養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(宛政〔2014〕54號)文件精 神，結合我縣實際，現(xiàn)就推動我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加快完善我

縣養(yǎng)老服務體系建設提出如下實施意見：

一 、總體思路和發(fā)展目標

( 一 )總體思路。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、 三中全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出 發(fā)點和落腳點，按照“深化體制改革，堅持保障基本，注重統(tǒng)籌 發(fā)展，完善市場體制”的原則，充分發(fā)揮政府主導作用，強化城 鄉(xiāng)各類困難老人托底保障工作；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，激發(fā)社會活力，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā) 展主體；逐步完善以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為支 撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展各種類型養(yǎng)老服務和 產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè) 成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴 大內需、增加就業(yè)、推動我縣經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

( 二 ) 發(fā) 展 目 標 。到2020年底，全縣養(yǎng)老機構新增床位 1000張，總床位達到4000張，平均每年新增床位150張，實現(xiàn) 平均每千名老人35張以上床位的目標。社區(qū)日間照料中心等服 務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng) 村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。城鄉(xiāng) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系更加健全，老年人的生活照料、家政服 務、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等服務有效開 展；宜居養(yǎng)老環(huán)境明顯改善；老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大；養(yǎng)老服務 業(yè)政策體系建立健全，行業(yè)標準更加規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。

初步形成“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人通過自我照料和 社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各 種專業(yè)化服務實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機構實 現(xiàn)集中養(yǎng)老?；拘纬赏顿Y多元、規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體、布局合 理、功能完善、服務專業(yè)、制度健全、管理規(guī)范、運行有效的社 會養(yǎng)老服務格局。

二、主要任務

(一)完善老年福利制度。建立和完善政府供養(yǎng)政策，保障 城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當?shù)仄骄钏?/span> 平。建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對經(jīng)過評估符合條件的城鎮(zhèn) “三無”、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、獨生 子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動模范、重點優(yōu)撫 對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人，由縣政府給予購 買居家養(yǎng)老服務或機構養(yǎng)老服務。逐步完善老年優(yōu)待制度。盡快 落實高齡敬老補貼，逐步建立困難失能老年人護理補貼(保險)  制度，所需資金縣財政負擔。

(二)堅持以居家養(yǎng)老為基礎，加快推進居家養(yǎng)老服務。居 家養(yǎng)老服務是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務、康復護 理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的上門社會服務。要建立健全 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)社區(qū)要以社 區(qū)日間照料中心為依托，以居家養(yǎng)老信息服務為平臺，對身體狀 況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、

法規(guī)咨詢、文體娛樂等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失 能等老年人提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、精神慰藉、輔 具配置、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。采取政府購 買服務、培育服務機構、招募企事業(yè)單位或個人服務商等方式， 不斷擴大養(yǎng)老服務組織規(guī)模，引導和鼓勵社會中介組織、家政服 務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務，鼓勵和支持社會力量為居 家養(yǎng)老提供低償養(yǎng)老服務。大力提倡志愿者、慈善組織為中低收 入居家老人提供無償公益服務，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需 求。

(三)逐步建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。社區(qū)養(yǎng)老服務具有社區(qū) 日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力 照護老人提供服務。要依托社區(qū)綜合服務設施，充分整合資源， 按照有關標準加強日間照料中心、托老所(站)等服務設施建 設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建3-5個服務設施完善、信息網(wǎng)絡健全、管理 服務規(guī)范的養(yǎng)老服務示范社區(qū)(村)。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務 功能，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等 服務。完善現(xiàn)有社區(qū)服務中心、居家養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村互助幸 福院等為老年人服務功能，不斷拓展服務項目。支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務熱線和居家養(yǎng)老服務呼叫 系統(tǒng)。各部門、各單位設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各類具有為老年人服務功 能的生活和文化體育設施要向老年人開放，滿足老年人需求。

(四)加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構。要創(chuàng)新機制政策，加大財政

投入，通過新建、擴建、改造或購置等方式，擴大公益性養(yǎng)老服 務設施規(guī)模。加快建設縣級公辦綜合養(yǎng)老機構，力爭在“十三 五”時期內建成可容納200張床位的縣級老年公寓，充分發(fā)揮公 辦養(yǎng)老機構托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人以及計 劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的 供養(yǎng)、護理服務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要擴規(guī)模、上水平、明確性 質，進行事業(yè)單位法人登記，對符合條件的，要頒發(fā)養(yǎng)老機構設 立許可證。原有公辦養(yǎng)老設施改變福利性質和養(yǎng)老功能的，要限 期恢復養(yǎng)老功能，對外開放運營。要發(fā)展多種形式并存的機構養(yǎng) 老服務，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構，重點 為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務并輻射周邊社區(qū)，發(fā) 揮示范帶動作用，提高社會養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)化水平。采取民辦公 助、公建民營等方式，加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構、居家和社 區(qū)養(yǎng)老服務的扶持力度，鼓勵民間資本投資開展社會養(yǎng)老服務。 鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構；鼓勵社會力量舉辦規(guī) ?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構；鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施 及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

(五)切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措 施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高 “五?！惫B(yǎng)標準和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。在滿足農(nóng)村 “五保”對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“五保”供 養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功

能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村， 充分利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站 等互助性養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、 學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織開展與老年人相關的活 動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔 贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際 生活困難。依照《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農(nóng)村 可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為 養(yǎng)老基地，其收益供老年人養(yǎng)老的要求，拓寬資金渠道，開展養(yǎng) 老服務。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。

(六)積極推進醫(yī)養(yǎng)結合。積極探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合 作新模式，支持養(yǎng)老機構創(chuàng)造條件設置醫(yī)療機構。醫(yī)療機構要支 持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病 科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫(yī)療 機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)

醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查 體、保健咨詢等服務。醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠 服 務 。

(七)壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積 極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合 資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，開 展老年生活服務、醫(yī)療康復、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、

休閑旅游、信息咨詢等服務，不斷滿足不同老年人的物質和精神 需求。鼓勵和支持金融保險行業(yè)為養(yǎng)老服務業(yè)提供相關服務。

三、扶持發(fā)展政策

(一)簡化手續(xù)，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。對 社 會 力量投資建設的養(yǎng)老服務機構項目實行備案制，民政部門不再辦 理前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養(yǎng)老服務機構 實行許可制。新建機構申請人要按照《河南省養(yǎng)老機構設立許可 管理辦法》,提交建設、消防、衛(wèi)生防疫等有關部門的驗收報告 或審查意見書及其他必備材料，對符合條件的，應及時予以辦理 相關手續(xù)。開展其他養(yǎng)老服務或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構。按經(jīng)營 性質，屬營利性的企業(yè)單位直接到工商部門登記，屬非營利性的 民辦非企業(yè)單位到民政部門登記。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)發(fā)展重點內容；制定養(yǎng)老 服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設施建設專業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標 任務、建設規(guī)模和設施布點，制定土地供應、資金投入等扶持政 策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，保障基本、突出特色，發(fā)展居家養(yǎng)老、 社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務 業(yè)協(xié)調發(fā)展。明確公辦養(yǎng)老機構的托底保障作用和民辦養(yǎng)老機構 滿足養(yǎng)老服務市場多樣化需求的功能和定位，建立不同形式養(yǎng)老 機構之間的協(xié)作機制，整合社會資源，推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家 政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。

(三)落實養(yǎng)老服務用地政策。加強社區(qū)服務設施建設，要 按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老 服務設施。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地(原則上3- 5公頃以內),符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準權的政府批 準后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的 土地。對新辦的營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，要明確用地性 質，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先 保障供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務機構的建設用地，經(jīng)依法批 準，可使用集體所有土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用 地，要采用與工業(yè)項目用地相同的供地方式。新建小區(qū)和舊城改 造要將養(yǎng)老服務設施按建筑面積不少于8‰的標準納入公共設施 建設配套方案，由規(guī)劃部門會同民政部門共同審核把關，同步規(guī) 劃、同步建設、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用 地(醫(yī)衛(wèi)慈善用地),非經(jīng)法定程序不得改變用途，嚴禁將土地 使用權和房產(chǎn)權以任何方式變相出售。對違反規(guī)定擅自改變土地 用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務機構登記，國土資源部門將依 法責令其交回土地。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時， 要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

(四)落實養(yǎng)老服務補貼支持政策。用于社會福利事業(yè)的社 會彩票公益金要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務 業(yè)。體育彩票公益金要為縣、鄉(xiāng)老年人公共活動場所和養(yǎng)老機構 配備適宜的健身器材和活動器具。公辦的養(yǎng)老服務機構的基本建

設、機構運轉、人員經(jīng)費和機構內集中供養(yǎng)對象的基本生活保障 經(jīng)費，納入財政預算、建立動態(tài)保障機制并按時撥付。農(nóng)村“五 保供養(yǎng)”服務機構管理經(jīng)費、人員工資和其他相關費用列入縣級 財政預算并按時撥付。對接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！?/span> 老人、計劃生育特殊困難家庭老人的社會辦養(yǎng)老服務機構，通過 政府購買服務的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標 準給予足額安排。從2016年起，對新建、改(擴)建非營利性 養(yǎng)老服務機構，依據(jù)其建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，  按照屬地管理的原則，給予床位建設補貼和運營補貼，所需資金 列入縣財政預算安排，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立各項補貼 標準、專項資金自然增長機制。

(1)建設補貼。對新建、改擴建的符合老年人建筑設計規(guī) 范、在民政部門注冊登記的養(yǎng)老服務機構，經(jīng)民政、財政等部門 考核驗收達標后，按照核定的床位數(shù)給予建設補貼，補貼標準為 新建房每張床位不低于1500元(分3年按每年每張床位不低于 500元撥付);租用房(租用期5年以上)每張床位補貼不低于 1000元(分5年按每年每張床位不低于200元撥付)接受補貼 的民辦養(yǎng)老服務機構5年內改變用途的，由相關部門收回一次性 開辦補助款。

(2)運營補貼。每年由民政部門對社會辦養(yǎng)老服務機構的 服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行評定， 經(jīng)評定達到標準的，按照入住本地戶籍老年人(必須入住3個月

以上)數(shù)量，給予每張床位每月不低于60元的補貼。

(3)支持居家養(yǎng)老服務。引導和鼓勵家政服務企業(yè)參與居 家養(yǎng)老服務?？h財政每年安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展專項資金， 補助城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。重點支持老年人居家呼叫服務 系統(tǒng)建設，并探索建立與120、119、110等和居家養(yǎng)老服務實體 有效對接的“12349”平臺，為老年人提供應急等呼叫服務。

(4)“以獎代補”促進行業(yè)規(guī)范。引入獎勵機制對管理規(guī) 范、老人滿意度高并獲得市級以上政府或部門表彰的社會辦養(yǎng)老 機構，縣財政“以獎代補”方式給予資金支持，促進養(yǎng)老行業(yè)健 康規(guī)范發(fā)展。

(五)落實養(yǎng)老服務機構稅費優(yōu)惠政策。經(jīng)依法登記注冊為 非營利性的養(yǎng)老服務機構，免征企業(yè)所得稅、育養(yǎng)服務營業(yè)稅， 暫免征收養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅、車船使用稅和水利建設專項費；對非營利性養(yǎng)老服務機構， 可在達標排放污染物的情況下免繳排污費。對養(yǎng)老服務機構建設 中涉及的各類行政事業(yè)性收費、政府性基金，按照《南陽市人民 政府辦公室關于進一步加強有關城市建設規(guī)費征管工作的通知》 (宛政辦〔2006〕17號)有關規(guī)定執(zhí)行。列入政府收費管理目 錄的經(jīng)營服務性收費，按物價部門核定的最低限額收取。禁止亂 攤派收費，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不 得向養(yǎng)老機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老 機構提供各種贊助或接受有償服務。用水、用電、供暖、用氣

(燃料)等價格與居民用戶同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng) 老服務機構有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事 業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性社會團體或縣 級以上政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企 業(yè)所得稅和個人所得稅前按稅法規(guī)定予以扣除。境內外資本舉辦 養(yǎng)老服務機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

(六)落實養(yǎng)老服務機構醫(yī)療政策和金融政策

(1)落實養(yǎng)老服務機構醫(yī)療政策。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，促 進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，轉變服務模 式，主動為失能、半失能和獨居老人提供上門服務，開設家庭病 床。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，開展護理、康復等服 務；規(guī)模較小的養(yǎng)老機構可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作 開展醫(yī)療服務，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務機構所內設醫(yī)療機 構已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保 險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構資格條件的，經(jīng)審批可優(yōu)先 納入定點范圍。內設醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保 險定點范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在醫(yī)療 機構就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險有關規(guī)定支付。要 進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結算方式，切實解決老年人異地 就醫(yī)結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外 傷害保險等人身保險，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。

(2)落實養(yǎng)老服務融資政策。堅持政府引導和市場運作相

結合，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。將國家有關 促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)，通過貸款貼息、 直接融資補貼、融資擔保等辦法增加養(yǎng)老服務機構及其建設項目 信貸投入。金融機構要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條 件，對養(yǎng)老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及利率優(yōu) 惠。政府給予非營利性養(yǎng)老機構的運營補貼，可用于資助養(yǎng)老機 構投保養(yǎng)老服務責任保險。鼓勵和引導慈善資金投向社會養(yǎng)老服 務設施建設，用于開展養(yǎng)老救助項目。

(七)落實養(yǎng)老服務人才培訓和就業(yè)政策。引導支持職業(yè)學 校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠 政策，鼓勵、吸引大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難的40、50人員從事 養(yǎng)老服務工作。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓 體系，由人力資源社會保障部門按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標 準》,組織開展養(yǎng)老服務人員培訓，提高職業(yè)道德、服務意識和 業(yè)務技能水平。經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證 書，實行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培 訓補貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關規(guī)定申請享受就業(yè) 補貼。在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，對在養(yǎng)老服務機構和 社區(qū)從事養(yǎng)老服務工作的就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位 政策扶持補貼范圍，逐步建立養(yǎng)老服務人員特殊崗位補貼制度。 養(yǎng)老機構應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，依法繳納社會保險 費，提高養(yǎng)老護理員的工資待遇。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術

人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政 策。

四、加強組織領導，健全體制機制

(一)健全體制，加強領導。各級各有關部門要高度重視養(yǎng) 老服務業(yè)發(fā)展，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入政府目標管理和績效考核 內容，列入為民辦實事項目，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇 到的重大問題并加強督促檢查。要健全工作體制，建立政府牽 頭，財政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建 設、規(guī)劃、消防、教育、體育、商務、金融、質檢、衛(wèi)計委、國 土資源、工商、稅務、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、老齡等部門組成的 養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，不斷改革創(chuàng)新，制定落實養(yǎng)老服務業(yè) 發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老 服務業(yè)發(fā)展的整體合力。

(二)創(chuàng)新促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的長效機制。建立經(jīng)費保障 機制，要按老年人口規(guī)模安排老年福利服務工作經(jīng)費，列入年度 財政預算，主要用于發(fā)展老年服務業(yè)、老年學術交流、老年優(yōu)待 證發(fā)放、《老年人權益保護法》宣傳、敬老表彰、獎勵、優(yōu)待和 慰問、推進養(yǎng)老服務體系建設，組織老年人開展教育、體育、文 化娛樂等活動。民政部門、老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用， 切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動養(yǎng)老機構改 革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī) 劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要

在現(xiàn)有資金渠道內對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。國土資源部 門要對養(yǎng)老服務設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時下達年 度用地計劃。住房城鄉(xiāng)建設、消防、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門 要按照政策法規(guī)的規(guī)定，及時為養(yǎng)老機構申辦者提供檢查、審 驗、許可材料，教育、規(guī)劃、人力資源社會保障、商務、稅務、 金融、質檢、工商、統(tǒng)計等部門要結合本部門職能，按照《意 見》要求及分工責任，不等不靠，提出具體實施意見，因地制宜 抓好貫徹實施，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(三)加強行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管 機制。有關部門要依照職責分工，加強養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管。要加大 飲食衛(wèi)生、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格等監(jiān)管力 度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責

任事故 民政部門要加強對養(yǎng)老機構的日常管理，督促養(yǎng)老機構

建立和落實安全管理責任制，實行24小時值班制度。養(yǎng)老機構

的消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、治安安全等安全管理實行屬

地管理與相關部門管理的雙重負責制度，公安、消防、衛(wèi)生、食

品藥品監(jiān)管、人力資源社會保障和工商等部門，定期對各類養(yǎng)老

服務機構進行檢查。強化對養(yǎng)老服務機構服務范圍、質量及收支 情況的日常監(jiān)督和年度檢查，對服務質量差、群眾反映強烈、違 規(guī)運營的養(yǎng)老機構，要責令限期整改。加強對養(yǎng)老扶持資金管理 使用情況檢查。養(yǎng)老機構要自覺接受民政、審計等部門和社會監(jiān) 督。價格主管部門要對養(yǎng)老服務進行價格監(jiān)督和指導。政府主辦

且經(jīng)營的養(yǎng)老機構、民辦非營利性養(yǎng)老機構實行政府指導價管 理，其余的實行市場調節(jié)價管理。統(tǒng)計等部門要建立完善養(yǎng)老服 務業(yè)統(tǒng)計制度。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自 律。探索建立養(yǎng)老服務糾紛調處機制，促進養(yǎng)老服務糾紛依法妥 善解決，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，要把發(fā)展養(yǎng)老服 務事業(yè)當作今后一個時期保障和改善民生的一項長期而艱巨的任 務來抓，加強對養(yǎng)老服務的宣傳教育，通過輿論引導，讓“關心 老人的今天，就是關心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代 的共識，努力營造人人關心養(yǎng)老事業(yè)、人人關愛老年群體的良好 氛 圍 。

附：加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重點任務分工

附件

加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重點任務分工